Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР

— кожевенная промышленность — около 25 %;

— бумажная промышленность — свыше 50 %[134].

Особенно остро стоял вопрос относительно Ленинграда, предприятия которого выполняли 14,7 % от общего объема мобилизационного задания промышленности СССР. При этом по некоторым видам продукции на город приходилось 100 % мобилизационного задания. Здесь было полностью сосредоточено производство дюралюминия, аккумуляторов, танков, морской артиллерии, оптических приборов[135].

Кроме опасности вторжения в пределы СССР сухопутных войск противника, существовала угроза воздушного нападения с применением оружия массового поражения (химического, бактериологического). «Превращение авиации в решающий род войск, усовершенствование химических средств войны, возможное использование инфекционных микробов и проч., и проч. — все это, по существу, опрокидывает самое представление о „фронте“ и „тыле“ в старом понимании этих слов»[136].

Военно-стратегическая обстановка на западных границах СССР в случае возникновения войны создавала реальную опасность переноса военных действий на территорию Советского Союза. Развитие авиации и оружия массового поражения позволяло наносить удары по территориям, находящимся за линией фронта. Расположение важных экономических центров страны в непосредственной близости от западной границы представляло серьезную угрозу потери значительной части экономического потенциала, являющегося одним из основных факторов устойчивости государства в длительной борьбе на истощение.

5 Заключение

Советская военная доктрина, сформировавшаяся к середине 20-х годов, подразумевала подготовку к длительной войне с напряжением всех сил государства. Ограниченность экономических ресурсов СССР обуславливала важность их максимального использования для нужд войны и требовала минимизировать ущерб для народного хозяйства от действий противника. С целью максимального использования экономического потенциала в ходе будущей войны необходимо было уже в мирное время проводить мобилизационною подготовку народного хозяйства, и основой этой подготовки должно было стать его мобилизационное планирование.

Военная угроза народному хозяйству состояла, прежде всего, в возможности занятия ряда территорий СССР в начальный период войны — это обуславливалось медленными темпами мобилизации и стратегического развертывания вооруженных сил СССР, слабостью советских вооруженных сил по сравнению с силами вероятного противника. Положение усугублялось наличием в западных районах СССР значительного производственного потенциала и расположением в непосредственной близости от границы таких важных экономических и политических центров, как Ленинград, Минск, Киев, Одесса. Эти города, находившиеся в сфере действия тактической авиации противника, могли быть потеряны в начальный период войны, что значительно осложняло планирование. Наряду с перспективой оставления территорий возникала новая угроза для народного хозяйства приграничных территорий — воздушно-химического нападения.

Таким образом, начало систематической работы по эвакуационной подготовке народного хозяйства в межвоенный период было обусловлено, во-первых, отчетливо осознаваемой военной угрозой и, соответственно, развитием концепции комплексной подготовки народного хозяйства к войне, которая разрабатывалась на основе военной доктрины и опыта эвакуационной работы в годы Первой мировой войны, а также в период иностранной интервенции и Гражданской войны. При этом учитывался опыт ведения эвакуационного планирования в зарубежных странах. Первостепенное внимание уделялось социально-экономической устойчивости государства в условиях военного напряжения.

Военная и политическая обстановка 20-х годов определила включение эвакуационной подготовки в комплексную систему мобилизационной подготовки народного хозяйства.

IV Эвакуационное планирование (1923–1928 гг.)

1 Эвакуационное планирование до начала работ над эвакуационным планом

Основные идеи эвакуационного планирования были выражены в положении СТО[137] «О вывозе из угрожаемых неприятелем районов ценного имущества, учреждений, предприятий и людского контингента» от 3 августа 1923 г. и принятом СТО 13 августа 1924 г. «Положении о вывозе и сроках эвакуации и разгрузки».