НДПА выразила готовность сотрудничать и с двумя вновь созданными партиями — «Крестьянская партия справедливости Афганистана» и «Исламская народная партия Афганистана». Было сделано предложение о формировании правительства и коалиционных органов управления на местах с включением в их состав представителей оппозиции и командиров вооруженных отрядов. В центральном правительстве им предоставлялось несколько министерских постов. За теми группировками, представители которых вошли в коалиционные органы управления, сохранялись автономия и право контролировать занимаемые районы. Население уездов и кишлаков могло сохранить свои органы и формы правления.
Однако практическое осуществление политики национального примирения сталкивалось с большими трудностями. Прежде всего примирение было возможно лишь при ответных или встречных шагах с другой стороны. Но оппозиция, расценив политику национального примирения и предложения о прекращении огня, как признак слабости правительства, не только не приняло предложений о примирении, но и прямо заявило об усилении борьбы с «коммунистическим режимом» до полного его свержения.
Одностороннее прекращение огня со стороны правительственных войск, в условиях когда моджахеды продолжали боевые действия, приводило лишь к снижению морального духа правительственных войск. С учетом всех этих обстоятельств с началом вывода советских войск из Афганистана для государственных органов и афганской армии складывалась тяжелая обстановка. Главное не было уверенности как поведут себя армия и другие силовые структуры. В ожидании самого наихудшего президент и правительство переместились на Кабульский аэродром с тем, чтобы быть готовыми при необходимости немедленно покинуть страну. В афганской армии участились случаи дезертирства. Многие чиновники государственных органов перестали выходить на работу и спешили установить связи с моджахедами.
Незадолго до завершения вывода советских войск США, Великобритания и другие западные страны отозвали из Кабула своих дипломатических представителей, ожидая падения правительства Наджибуллы. Один из лидеров оппозиции Ахмад Шах даже назначил на 16 февраля прием иностранных послов в Кабуле уже в качестве главы государства и правительства[57]
. Но прием, конечно же, не состоялся и борьба продолжалась.После внимательного изучения сложившегося положения дел, проведения встреч с основными афганскими должностными лицами и нескольких выездов в воинские части Кабульского гарнизона мною было подготовлено и отправлено первое донесение в Москву на имя Министра обороны и начальника Генерального штаба, где была дана следующая оценка сложившейся обстановки.
Непримиримая оппозиция Афганистана стремится к объединению усилий и расширению военных действий с целью свержения законного правительства и захвата власти. Помощь оппозиционным организациям со стороны Пакистана, Ирана и других государств продолжает наращиваться. В настоящее время большая часть территории Республики Афганистан находится в руках оппозиционных сил и только Кабул, Кандагар, Джелалабад, Гардез, Герат, Хост, Баграм, Мазари-Шариф, Файзабад, Кундуз и некоторые другие провинциальные и уездные центры удерживаются правительственными войсками. В результате этого оппозиция значительно расширила социально-политическую и экономическую базу, возможности для призыва пополнения и расширения своих формирований, а возможности Республики Афганистан в этих отношениях резко сократились.
На территории Пакистана, Ирана и в приграничных районах с Пакистаном, оставленных правительственными войсками в 1988 году, создаются новые вооруженные формирования, оснащаемые артиллерией, бронетанковой техникой, противовоздушными средствами. Есть данные, что целые подразделения (особенно артиллерийские, инженерные и даже вертолетные) под видом добровольцев формируются за счет регулярных войск Пакистана. В эти формирования направляются военные советники. Отряды мятежников в различные районы Афганистана подвозятся на пакистанских машинах. Только в течение января-февраля переброшено около 20 тысяч вооруженных мятежников. На перевалочных пунктах в районах Ланди-Коталь (Пакистан) в настоящее время сосредоточено около 1000 выпускников из центров подготовки Варсак, Джаллазаи, Чарссада, Калкотта. Сокращены сроки подготовки в других учебных центрах, где обучается до 28 тыс. человек.
Наиболее угрожающая обстановка складывается в районе Джелалабада, где бандформирования исламской партии Афганистана (Халеф), исламского Союза освобождения Афганистана, исламского общества Афганистана пытаются объединенными усилиями и при поддержке пакистанских малишей захватить город, создать там свою временную столицу и оттуда организовать поход на Кабул и по другим направлениям.