2—6 ноября в Полоцке состоялся 2-й армейский съезд 3-й армии. На съезд прибыло 450 делегатов, из них 335 с решающим и 115 с совещательным голосом. Расстановка сил на съезде не дала ни одной из партий явного преимущества. Большевиков было 155 из 335 делегатов с решающим голосом, эсеров – 110, эсеров-максималистов – 20, меньшевиков-интернационалистов – 50[348]. Большевистская фракция армейского комитета 3-й армии, будучи более умеренной в своих взглядах на формирование политической власти, вступила в соглашение с эсеро-меньшевиками и при совместной с ними выработке резолюции высказалась за создание «однородного социалистического правительства».
Съезд выразил недоверие старому армейскому комитету и избрал новый, в состав которого вошли 29 большевиков, 23 эсера, 4 меньшевика, 4 эсера-максималиста и 4 беспартийных. Армейский комитет взял всю власть в армии в свои руки. Съезд потребовал немедленного освобождения от должности комиссара свергнутого Временного правительства эсера подполковника П. А. Постникова. 6 ноября это требование было приведено в исполнение. Одновременно был упразднен отдел военного комиссара при штабе 3-й армии.
На съезде из представителей всех партийных фракций был создан Военно-революционный комитет 3-й армии. ВРК уже 3 ноября в своей телеграмме главнокомандующему Западным фронтом генералу П. С. Балуеву потребовал немедленно остановить все движущиеся на Петроград эшелоны с войсками[349].
После армейского съезда в армейском и Военно-революционном комитетах, во всех частях 3-й армии между большевиками и эсеро-меньшевиками разгорелась острая политическая борьба за власть. На состоявшемся 12–14 ноября 3-м корпусном съезде 15-го армейского корпуса с докладами о текущем моменте выступили представители от каждой партийной фракции: от большевиков – М. С. Хомутов и А. Ф. Раскошный, от эсеров – Карепин и Лебединский, от меньшевиков – А. В. Ячин. После заслушивания докладчиков и других выступивших, большинством голосов делегатов съезда была принята резолюция, в которой осуждались отшатнувшаяся на сторону буржуазии и выступившая вместе с ней против революции часть демократии. «Единственной полномочной властью в стране» съезд признавал Советы, от которых требовал создания «однородного социалистического министерства» из представителей всех социалистических партий, признавших Октябрьский переворот. В основу деятельности такого правительства должны были быть положены декреты, принятые на ІІ съезде Советов[350].
Съезд рассмотрел вопрос о демократизации армии. В принятой резолюции съезд считал этот вопрос давно назревшим, заслуживающим самого серьезного внимания и разрешения в общегосударственном масштабе. Было принято решение вопрос о демократизации армии передать в армейский комитет с требованием осуществить его в ближайший срок. До получения директив из армейского комитета вопрос о смене не соответствующих своему назначению начальников представлялся полковым комитетам[351].
16 ноября начал свою работу корпусный съезд 20-го армейского корпуса. Прибывший на съезд член армейского комитета Камкин доложил собравшимся о деятельности комитета 3-й армии, которая сводилась, по его словам, «только к реконструкции комитета». Говоря о «настроениях комитета», он назвал его «очень тревожным» из-за «создавшихся двух политических течений, враждующих между собой»[352].
По прочтении резолюций частей 20-го корпуса об отношении к текущим событиям и формированию власти и основываясь на наказах делегатам, съезд принял резолюцию, в которой, констатируя тяжелое экономическое положение в стране, раскол в рядах демократии и опасность в этих условиях контрреволюции, «категорически отвергая всякую попытку соглашения с буржуазией», считал, что «не в силах справиться с этими вопросами правительство, опирающееся только на одну партию, раздираемую внутренними разногласиями, при пассивной роли других партий», и настаивал «на проведении в жизнь резолюции армейского съезда от 4 ноября о создании общесоциалистического правительства». Съезд выразил предположение, что «естественным ходом жизни и в интересах демократии такая конструкция власти рано или поздно будет проведена в жизнь»[353].
Под влиянием революционных событий, провозглашенных декретов о мире и о земле, усиленной идеологической пропаганды большевиков солдаты требовали признания власти Совнаркома. Опираясь на эти требования, большевики силовым методом решали вопрос о признании Советской власти. 9 ноября на заседании Северо-Западного областного комитета РСДРП(б) А. Ф. Мясников подверг резкой критике соглашение большевистской фракции армейского комитета 3-й армии по вопросу о власти с эсеро-меньшевиками. Областной комитет потребовал усилить борьбу против объединительной тактики, отвести в ней решающую роль Военно-революционному комитету.