Морская политика России, 2014 №10

В частности, именно его усилиями и под его руководством была разработана «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года», утвержденная Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2010 г. № 2205-р. «Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года» по своему построению принципиально отличается от других концептуальных документов, принимаемых правительством. В ней не только отмечены основные проблемы и риски развития морской деятельности (в их числе – недостаточное участие морских судов под российским флагом в обслуживании российской грузовой базы, а также слабое участие российского торгового флота в мировых перевозках, отставание развития транспортной инфраструктуры от темпов включения в хозяйственный оборот запасов углеводородов континентального шельфа России и т.д.), но и определены основные цели и задачи для их решения, а также показатели, по которым будет оцениваться работа. При этом прогнозные значения целевых показателей развития морской деятельности Российской Федерации на ближнюю и среднюю перспективу определены в количественном выражении. определены ответственные исполнители по каждому из целевых показателей.

Большой вклад был внесен доктором в.н В.П. Синецким в разработку Морской доктрины Российской Федерации до 2030 года, им определены основополагающие принципы, легшие в основу построения проекта федерального закона о государственном управлении морской деятельностью Российской Федерации.

Рассмотрение проектов этих документов внесено в повестку дня заседания Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 9 декабря 2014 г.

Нельзя не отметить огромный вклад в работу НЭС МК заведующего сектором СОПС Минэкономразвития России и РАН, в настоящее время директора Центра научного сопровождения деятельности Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации Михаила Борисовича Котенева. являющегося все эти десять лет ответственным секретарем НЭС МК. Именно его усилиями работа Научноэкспертного совета проходила организованно и планомерно, принимались ответственные рекомендации и решения при рассмотрении важнейших вопросов развития морской деятельности России.

За десять лет НЭС МК провел 32 заседания. на которых были обсуждены основные вопросы морской деятельности. В результате были выработаны конкретные предложения и рекомендации о приоритетах в развитии морской деятельности Российской Федерации, осуществлялось выявление перспективных научных и практических направлений деятельности, принималось конструктивное участие в подготовке нормативных документов, регламентирующих осуществление морской деятельности Российской Федерации.

В ходе работы НЭС МК широко привлекал к решению вопросов, возникающих в процессе работы совета, организации, участвующие в морской деятельности в пределах их компетенции, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. По результатам работы совет представлял в секретариат Морской коллегии доклады или отчеты по всем вопросам, входящим в компетенцию НЭС МК.

Для углубленной проработки поставленных перед НЭС МК вопросов в рамках работы совета создавались временные рабочие группы из ученых и специалистов именно по данному вопросу.

Пленарные заседания НЭС МК предваряют обсуждения на секциях:

• по научным исследованиям природы Мирового океана;

• по освоению морских минеральных и энергетических ресурсов;

• по судостроению;

• по освоению морских биологических ресурсов;

• по морскому и речному транспорту;

• по военно-морской деятельности;

• по реализации национальной морской политики и ФЦП «Мировой океан».

В ходе работы совета дополнительно была создана секция по государственночастному партнерству.

На заседании в ноябре 2014 года члены НЭС МК признали целесообразным дополнительно образовать секции по яхтенному туризму (в том числе по рекомендации президиума Морской коллегии) и секции «Подготовка кадров в сфере морской деятельности».

Подавляющее большинство рекомендаций НЭС МК находило отражение в решениях Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации. Вместе с тем, по мнению автора, оказываются реализованными далеко не все решения Морской коллегии.

Стоит вспомнить при этом, что при Петре I при каждой коллегии состоял прокурор, обязанностью которого было «наблюдать за правильным и безволокитным» решением дел в коллегии и исполнением указов как коллегией, так и подчиненными ей структурами.

Какие проблемные вопросы видятся в организации дальнейшей эффективной работы НЭС МК?

Во-первых, в августе 2013 года был образован президиум Морской коллегии. Соответственно, на НЭС МК – экспертная проработка вопросов, выносимых на рассмотрение президиума Морской коллегии (п. 11 Положения о Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации в редакции, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 723). Вместе с тем эффективного взаимодействия НЭС МК с президиумом Морской коллегии до сих пор не организовано.