В докладе от 15 февраля 1930 г. наркому по военным и морским делам К. Е. Ворошилову начальник Штаба РККА Б. М. Шапошников предложил сформировать десантный отряд за счет одного из батальонов 32-го полка ЛВО и построить 4 десантных корабля. Стоимость этих кораблей ориентировочно была 1,5 млн рублей.[961]
В связи с тем что Управление ВМС РККА не имело средств для постройки этих кораблей, Б. М. Шапошников предложил включить в смету военного судостроения 1,5 млн рублей на постройку десантных кораблей «за счет ремонта и. вспомогательных судов».[962] К. Е. Ворошилов утвердил предложение Б. М. Шапошникова.[963]26 апреля 1931 г. Совет труда и обороны СССР принял постановление по докладу начальника ВМС РККА Р. А. Муклевича, в котором были подведены итоги развития ВМС за 1929–1930 гг. и намечались мероприятия на 1931–1933 гг. В постановлении отмечено, что «морские силы за последние годы имеют определенные достижения в боевой подготовке и являются достаточно серьезным фактором РККА по обороне наших морских границ».[964]
В основу расчетов по 10-летнему плану строительства кораблей РК ВМФ, откорректированному Постановлением от 14 июля 1939 г. Комитета обороны, было положено создание «сильных флотов на всех морских театрах Советского Союза» с учетом флотов сильных вероятных противников.[965]
Желание и стремление быть сильными на всех морских театрах в условиях, когда все они разъединены и передислокация крупных надводных кораблей почти полностью исключалась, вынуждали форсировать строительство большого океанского флота без достаточных оперативных оснований, главным образом потому, что такие классы кораблей строились ведущими морскими державами – Великобританией, США, Германией, Италией и Японией. Из 533 новых кораблей (без катеров) и подводных лодок в 1927–1941 гг. промышленность до 22 июня 1941 г. сдала Военно-морскому флоту 312 общим водоизмещением 243,2 тысячи тонн. Из этих кораблей все 4 КР, 30 ЭМ и 6 из 7 ЛД вступили в строй в 1938–1941 гг., то есть буквально накануне войны. 219 кораблей оставались в постройке.[966]
Несмотря на эти успехи, следует отметить, что не удалось к началу войны в полном объеме возродить боевую мощь ВМФ (хотя бы до относительной величины 1917 г.) и обеспечить необходимый для ведения современной войны уровень качества морских вооружений.Нельзя сказать, что вопросы создания десантных судов вообще не поднимались. Так, 13 июня 1930 г. на заседании РВС было принято решение о включении в «программу строительства ВМС на оставшиеся три года пятилетнего плана» десантных средств для Балтийского флота «из расчета переброски одного полка». Предусматривалось построить 9 десантных судов.[967]
Однако это решение осталось невыполненным.Необходимо отметить, что существовавший к началу войны состав флота не в полной мере отвечал реальной обстановке и задачам десантных действий, которые фактически встали перед флотом в первые недели Великой Отечественной войны.
Проведенный анализ показал, что к началу войны в составе всех флотов наших западных морских театров полностью отсутствовали десантные корабли специальной постройки, было совершенно недостаточно сторожевых кораблей и тральщиков. Отсутствовали тралы для борьбы с неконтактными минами.
Серьезным недостатком в строительстве флота в предвоенный период явилось отсутствие специальных десантных кораблей (ДК) и десантно-высадочных средств (ДВС). Некоторый сдвиг наметился лишь накануне войны. В планах на 1940–1942 гг. предполагалось построить и сдать флоту следующее количество специальных десантных и высадочных средств (таблица).
Уже в 1939 г. были заложены 4 речных десантных тендера. Вскоре приступили к строительству двух десантных барж типа «А» и трех типа «Г». Сдача всех этих судов намечалась в 1941 г.[968]
Закладка разборных морских судов с последующей их сборкой на флотах планировалась на сентябрь – ноябрь 1941 г., но в связи с началом войны произведена не была.К началу войны на КБФ имелось всего 4 десантные баржи, приписанные к брмп. В составе ЧФ сохранилось несколько болиндеров, построенных в годы Первой мировой войны, но они устарели и использовались в качестве несамоходных средств. Остальные флоты не имели и этого. Главный морской штаб вынужден был отметить, что к началу войны ни один из флотов не имел специальных десантных средств. Такая ситуация сложилась прежде всего потому, что судостроительная промышленность была занята «более важными заказами» – постройкой боевых кораблей и судов морского и промыслового флотов. В короткий период судостроения (14 лет) в первую очередь решались задачи создания ударной силы флота – надводных боевых кораблей, подводных лодок, боевых катеров. Постройка всех других кораблей откладывалась на более поздние сроки, осуществить которые помешала война.