Он родился в 1912 году в Палестине в семье переселенца из Восточной Европы. В юности участвовал в деятельности «Хаганы». Спасаясь от преследований британских властей, сбежал в США. Во время Второй мировой войны воевал на Тихоокеанском театре военных действий с японцами и в 1944 году был тяжело ранен на Филиппинах. В 1948 году с американской пенсией от Пентагона вернулся в Израиль. В звании майора служил в израильской армии и участвовал в Войне за Независимость 1948 года. В конце сороковых годов был демобилизован из Вооруженных сил и устроился менеджером на фабрику по производству железных кроватей.
В конце 1950 года с ним встретились представители израильской разведки и предложили нелегально поехать в Ирак. Экс-майор, который справедливо считал, что на фронтах «тайной войны» он принесет больше пользы Земле обетованной, чем руководя производством кроватей, согласился. После трехмесячной спецподготовки с документами на имя Ицхака Штейна – бизнесмена из Канады – его переправили в Иран. Там он провел два месяца, ожидая дальнейших инструкций и переброски в Ирак. Казалось, что в Тель-Авиве просто забыли о нем. Местный резидент Сион Коэн по собственной инициативе подготовил ему новый комплект документов на имя араба Исмаила Ташбакаша – торговца коврами из Бахрейна. Проблема в том, что разведчик очень слабо владел арабским языком и говорил на нем с сильным палестинским акцентом. Кроме того, у него была европейская внешность, и он никогда не жил в арабских странах Персидского залива, в отличие от США и Канады.
Так и не дождавшись указаний из Центра, Якоб Франк самостоятельно договорился с местными контрабандистами и 21 апреля 1951 года тайно пересек ирано-иракскую границу, избежав встреч с многочисленными полицейскими, дежурившими в приграничных районах обеих стран.
Хозяин конспиративной квартиры в Багдаде, куда пришел смертельно уставший Якоб Франк, ничего не знал о предполагаемом визите эмиссара из Израиля. Мордахей Бен-Порат, печально знаменитый своей неисполнительностью, просто забыл предупредить его. На этом злоключения Якоба Франка не закончились.
В тот день резидент в кругу своих друзей на этой квартире отмечал первый день еврейской Пасхи. Гостю пришлось, чуть ли не в присутствии гостей, объяснять Бен-Порату причину своего появления в Багдаде. И это было лишь прелюдией разыгранной в тот день пьесы абсурда, которая больше напоминала кошмарный сон разведчиков, чем события реальной жизни.
Во-первых, резидент наотрез отказался подчиняться указанию Центра о передаче резидентуры новому руководителю. Он заявил, что «его агенты и лидеры местной еврейской общины, зная о его тайной деятельности, не согласятся на эту замену и вообще надо получить дополнительные указания от Центра». Фактически это означало намеренное и наглое неисполнение приказа руководства израильской разведки со всеми вытекающими отсюда для ослушника последствиями. В такой ситуации эмиссару следовало бы сразу же уйти из этого дома, попытаться установить связь с Центром и доложить о случившемся. Он этого не сделал.
Во-вторых, резидент приказал Якобу Франку, пока будет решаться вопрос о переподчинении резидентуры, пожить в гостинице «Семириада». Гость очень удивился такому приказу: ведь еще во время подготовки в Тель-Авиве, а потом в Иране ему не раз говорили, что весь персонал этого отеля – тайные осведомители местной полиции, соответственно, они сообщают обо всех постояльцах. И поэтому лучше не пользоваться услугами этой гостиницы. Резидент поспешил заверить гостя, что все это слухи и можно безопасно и спокойно жить в «Семириаде». При этом Якоба Франка не насторожил тот факт, что собеседник игнорирует простейшие правила конспирации. Например, на явочной квартире устраивает вечеринки для своих друзей, зная о том, что сюда должен прийти эмиссар из Израиля.
Понятно, что через несколько часов после того, как Якоб Франк поселился в отеле, за ним было организовано наружное наблюдение. «Легенда» торговца коврами из Бахрейна не выдержала элементарной проверки.
На следующий день он обнаружил за собой слежку, организованную не очень профессионально, и сумел быстро «оторваться» от нее. Придя к резиденту, Якоб Франк потребовал немедленно организовать свою отправку из страны, так как он «засвечен» перед местной контрразведкой и дальнейшее его пребывание в Ираке теряет всякий смысл. В ответ на эту просьбу Мордахей Бен-Порат заявил, что сможет вывезти его из страны только с очередной партией евреев-репатриантов, а когда это произойдет – неизвестно.
Тогда Якоб Франк решил действовать – в очередной раз – самостоятельно. Он купил турпутевку в Бейрут. Полеты туда считались внутренними авиарейсами и не подвергались тщательной проверке иракскими спецслужбами. Из Ливана Якоб Франк улетел в Турцию, где попытался оформить визу для посещения Израиля. В посольстве ничего не знали о его миссии и, более того, отказались связаться с Тель-Авивом для проверки сообщенной им информации. Пришлось Якобу Франку лететь в Израиль в качестве иностранного бизнесмена.