Муниципальное право: Шпаргалка

Постановление – нормативный акт, имеющий общеобязательное предписание, действующее на территории МО до его официальной отмены.

Положение – акт, систематизирующий нормы статусного характера (о конкретном органе МСУ).

Распоряжение – акт оперативно-конкретного характера.

Приказы и инструкции – акты оперативно-распорядительного характера.

Классифицируются правовые акты по следующим основаниям:

• нормативные правовые акты длительного действия, адресованные широкому кругу лиц, – уставы МО, регламенты представительных органов МСУ, постановления представительных органов МСУ о местных налогах и сборах и др.;

• индивидуальные правовые акты разового характера или применения, адресованные конкретному физическому или юридическому лицу, например: договор найма муниципального жилого помещения, приказ главы администрации МО об увольнении муниципального служащего и др.

По содержанию правовые акты МСУ можно классифицировать в зависимости от предметов ведения МСУ следующим образом:

• правовые акты по вопросам социальной политики;

• правовые акты по вопросам хозяйственной деятельности;

• правовые акты по вопросам деятельности МСУ в социально-культурной сфере;

• правовые акты по вопросам охраны общественного порядка, и др.

По порядку вступления правовых актов МСУ в юридическую силу различают:

• правовые акты, требующие обязательной публикации;

• нормативные правовые акты органов МСУ и должностных лиц МСУ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина; вступают в силу только после их официального опубликования (обнародования);

• правовые акты, не требующие официального опубликования (обнародования), – как правило, акты для служебного пользования.

31. Свойства правового акта МСУ

Правовой акт МСУ как письменный документ, регулирующий отношения в управленческой деятельности органов МСУ, отличается прежде всего особой формой выражения содержащегося в ней предписания. Такой формой в данном случае является специальная норма муниципального права ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет сущность нормы муниципального права как общеобязательное правило по предметам ведения МО, предусмотренное уставом МО.

Общеобязательность норм муниципального права обеспечивается следующим.

Во-первых, решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов МСУ и должностных лиц МСУ, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и гражданами.

Во-вторых, правовой акт МСУ официально признается государством и его органами, т.е. не нуждается в дополнительном утверждении органами государственной власти. В силу этого, как предусмотрено законодательством, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов МСУ и должностных лиц МСУ влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом обеспечивается юридическая сила правовых актов МСУ наряду с другими правовыми актами в России.

Потребности повседневной практики, и в первую очередь на уровне МСУ, требуют в каждом конкретном случае определять механизм исполнения законов – конкретных исполнителей, формы, методы, меры, средства, сроки и перечень подзаконных действий, ответственность определенных лиц, а также систему контроля и проверки исполнения.

Существенно при этом определить роль и пределы действия муниципального права как основного метода регулирования тех новых отношений, которые складываются в муниципальном секторе экономики. Речь здесь должна идти не об отказе от муниципального правового регулирования этих отношений, а об изменении его форм и методов. Например, одним из основных методов регулирования в сфере хозяйственной деятельности становится метод координации взаимодействия и согласования, что не исключает применения в определенных случаях и метода властных предписаний со стороны органов МСУ.

32. Субъекты правотворчества и требования, предъявляемые к правовым актам МСУ

Акты представительных органов МСУ носящие нормативно-правовой характер, принимаются большинством голосов депутатов. Иные правовые акты представительного органа МСУ принимаются в порядке, установленном представительным органом самостоятельно, однако для их принятия требуется большинство голосов депутатов, принявших участие в голосовании.