Муниципальный процесс

Очевидно, что для оптимизации муниципального процесса необходимо совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления, регулирующего эту деятельность. Как нам представляется, прежде всего, целесообразно в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ объединить все содержащиеся в нем процессуальные нормы в отдельную главу. В дальнейшем можно было бы разработать и принять как федеральный, так и региональные муниципальные процессуальные кодексы.

Регулирование муниципальных процессуальных нормативных отношений следует совершенствовать и на муниципальном уровне посредством принятия органами местного самоуправления процессуальных нормативных актов, определяющих порядок решения каждого отдельно взятого вопроса местного значения и других вопросов, решать которые призваны органы местного самоуправления.

§ 3. Классификация муниципального процесса

Решение субъектами муниципального права вопросов местного значения предполагает осуществление нормативно определенных обеспечительных действий. Напомним, что такие действия составляют основное содержание муниципального процесса. Его содержание расширяется за счет действий, обеспечивающих реализацию органами местного самоуправления права решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, но закрепленные в ст. 14¹, 15¹ и 16¹ Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, а также действий, обеспечивающих осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, закрепленных соответствующими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, совокупный массив содержания муниципального процесса весьма объемен, чем обусловливается целесообразность его классификации по частям, направлениям и видам. В их выявлении видится условие полной характеристики муниципального процесса. Научный интерес к определению классификации муниципального процесса определяется и тем, что ранее в юридической литературе этот вопрос не исследовался.

Представляется, что классификация муниципального процесса по частям, направлениям и видам (типам), процессуальной деятельности наиболее оптимальный способ охарактеризовать его содержание[65]. Под частью муниципального процесса мы понимаем его разновидность в контексте степени обязательности осуществления тех или иных процедур. На основе такого критерия нами выделяются обязательный муниципальный процесс, факультативный муниципальный процесс и дополнительный муниципальный процесс. Критерием классификации муниципального процесса может быть содержательная направленность процедур в их движении к конкретной цели, например, к принятию муниципального нормативного правового акта. На основании этого критерия выделяются муниципальный правотворческий процесс, муниципальный правоприменительный процесс, муниципальный контрольный процесс. Каждое из названных направлений подразделяется на сегменты, которые обусловлены предметом соответствующего процесса и его целью[66].

Содержание местного самоуправления достаточно четко определено в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ и проявляется, как уже отмечалось, при решении вопросов местного значения, закрепленных в его ст. 14, 15 и 16 посредством осуществления населением и органами местного самоуправления процессуальных действий. К таким действиям в названном Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ относятся местные референдумы, голосования граждан, опросы граждан и другие действия, позволяющие выявлять волю субъектов муниципального права и оформить ее в правовом акте либо отразить в документе, содержащем информацию, необходимую для последующего принятия решения. Именно таким способом обеспечивается реализация населением и органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.