На грани срыва. Что будет делать Путин?

Наблюдательный совет нового агентства возглавит либо президент, либо премьер-министр, в совет войдут представители крупнейших инвестиционных компаний. Однако конкретны функционал агентства неясен. Недавно созданы Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), который будет соинвестировать с теми, кто еще мало работает в России, Агентство стратегических инициатив (АСИ), которое уже сделало стандарт для работы с инвесторами. По своей сути, предлагаемое агентство должно стать клиентским сервисом, продвигать проекты в регионы. Однако подобные возможности есть на базе ТПП, которая, собственно, имеет аналогичные задачи.

Дмитрий Медведев стремительно сдает позиции, готовя себе место премьер-министра. В подписанном им перечне поручений (правительству, ЦБ, Высшему арбитражному суду и руководству Москвы и Московской области) по созданию международного финансового центра подчеркивается, что директивы должны быть исполнены именно правительством Владимира Путина - до начала формирования нового правительства. Передача даже их части правительству, которое Дмитрий Медведев собирается сформировать после президентских выборов, документом не предусмотрена.

В перечне поручений правительству содержатся:

- Требования «ускорить рассмотрение вопроса о создании органа по управлению государственным долгом РФ, активами резервного фонда и фонда национального благосостояния», хотя министерство финансов еще в конце 2010 года анонсировало создание АО «Российское финансовое агентстве».

- Разработка комплекса мер по стимулированию развития негосударственных пенсионных фондов, системы добровольного и обязательного пенсионного страхования, страхования жизни.

- Меры налогового стимулирования при налогообложении российских депозитарных расписок и ценных бумаг нерезидентов, обращающихся на российском фондовом рынке.

- Меры по ограничению возможности компаниям с госучастием приобретать доли в капиталах компаний, работающих в конкурентных секторах экономики,

- Ускорение сокращения непрофильных активов госкомпаний.

Впрочем, правительство Владимира Путина вряд ли завершит работу над МФЦ. Как заявил Александр Волошин, рассчитывать на улучшение инвестиционного климата стоит только другим поколениям населения Москвы.

Что касается сокращения госсектора, то по данным ЕБРР доля госсектора в российском ВВП - около 35%. Характерным примером является «Роснефть», которая в начале 2000-х годов входила в десятку крупнейших нефтяных компаний страны, а после поглощения активов ЮКОСа стала лидером отрасли. Активны и госбанки. С 2004 года ВТБ купил Гута-банк (сейчас «ВТБ 24»), Промстройбанк, Транскредитбанк, Банк Москвы и получил от ЦБ четыре загранбанка. Сбербанк планирует завершить покупку инвесткомпании «Тройка диалог», австрийского Volksbank и швейцарского SLB.

Государственный «Ростелеком» в текущем году купил пакеты акций провайдера «Национальные телекоммуникации», сотовых операторов «Волгоград GSM», «Оренбург GSM», «Башинформсвязь», в 2012 году ожидается покупка «Скай линка» у госхолдинга «Связьинвест».

Для ограничения госаппетитов нужны поправки в законодательство о конкуренции. Но и сейчас чиновники могут влиять на госкомпании через советы директоров. Но за отсутствием политической воли нужна система ограничений, которые не поддержит ни менеджмент госкомпаний, ни чиновники.

Продолжается создание Федеральной контрактной службы. Минэкономики предложило создать специальное ведомство, отвечающее за госзакупки, с условным названием «Росконтракт». В функционал нового ведомства войдет разработка нормативно-правовых актов и методических рекомендации по госзаказу, а также по развитию электронных сервисов. Подчиняться ведомство будет напрямую правительству. В его компетенцию также будет включена проверка формирования начальных цен, размещения заказа и исполнения контрактов.

Одновременно контрольные функции предлагается передать отдельному ведомству, в проекте Минэкономразвития - Росфиннадзору, забрав при этом часть полномочий ФАС.

Появление нового министерства с такими полномочиями заденет интересы Минэкономразвития (оно формирует политику в области госзаказа), Минфина (контроль за бюджетами заказчиков) и Федерального казначейства (ведет реестр контрактов). Впрочем, идея объединить в одном ведомстве нормотворческие и правоприменительные функции сомнительна, так как концепция административной реформы предполагала их разделение.