1923 год практически вошел в историю РККА как год начавшейся военной реформы, хотя формально начало ее датируется с февраля 1924 года. Реформа эта была вызвана двумя обстоятельствами - теоретическим и практическим. Первое упиралось в общую идею о том, какой должна быть армия в социалистическом обществе. Исходя из известных высказываний о непригодности старой армии для общества, где власть принадлежит трудящимся, ряд лиц во главе с Н. И. Подвойским, страстным пропагандистом Всевобуча, предлагал провести реформу в Вооруженных Силах СССР, придав им характер всенародной милиции швейцарского образца. При такой системе через военное обучение проходят все мужчины призывного возраста, способные носить оружие, но в мирное время долго никто не служит, а на случай войны призываются сразу массы. Эта система называлась милиционной. Что касается практических соображений, то они упирались в окончание гражданской войны, следовательно, в возможность провести реформу, которую на ходу, в условиях борьбы с врагами революции, осуществить было нельзя.
Другая группа лиц, возглавляемая самыми видными руководителями Красной Армии в период гражданской войны, тоже стояла за реформу. Однако ее направленность представлялась им иной. Не огромное милиционное ополчение слабо обученных военному делу трудящихся, а сравнительно небольшая, но зато превосходно обученная, кадровая армия - вот кто, по их мнению, способен был лучше всего обеспечить интересы и безопасность Страны Советов в переходный к социализму период. Другими словами, идею "непостоянно вооруженных масс" они заменяли идеей о постоянной регулярной армии. Не обходилось и без взаимных упреков. Первые бросали вторым обвинение в заимствовании системы регулярной армии старого, дореволюционного типа, в попытке использовать для общества трудящихся буржуазные методы военной работы. Вторые в свою очередь обвиняли первых в эксплуатации для нужд трудящихся буржуазной теории "вооруженного народа", ранее нашедшей наиболее яркое воплощение в армии милитаристской кайзеровской Германии и чуждой советскому обществу.
Осуществление тех или иных планов армейской реформы зависело также от материальных ресурсов Советского государства. Как скоро мы выиграем конкуренцию с нэпманами и поставим все хозяйство на социалистические рельсы? Победит ли социализм сначала в городе или в деревне и городе одновременно? Люди какого образования, классового происхождения и социального положения будут призываться в армию? Когда и как сумеет промышленность СССР обеспечить РККА военной техникой? Наконец, в случае новой войны придется ли СССР ориентироваться в основном на свои силы (с учетом возможной, но не обязательной мощной поддержки со стороны зарубежных рабочих) или в ближайшее время все же произойдет мировая пролетарская революция?
В 1923 году, несмотря на ряд крупных революционных выступлений за рубежом, буржуазия отбила натиск рабочего класса, а в 1924 году начался период, который позднее получил название временной, частичной стабилизации капитализма. Постепенно становилось ясно, что нам придется строить социализм в одной, отдельно взятой, стране, не дожидаясь мировой революции.
Еще в 1923 году план военной реформы был принят в общем виде, а в дальнейшем этот план частично видоизменялся и совершенствовался. Партия и правительство остановились на мысли о создании такой кадровой армии, в составе которой будут и регулярные части, и милиционно-территориальные. Постоянными кадрами явятся высший, старший, средний командный состав, часть младшего комсостава и рядовых (сверхсрочники, особые службы). Все мужчины трудового социального происхождения будут призываться для военного обучения. Одни из них пройдут через службу в регулярных частях в течение разных сроков (в зависимости от рода войск), другие - недлительное обучение в территориальных частях, а в дальнейшем, по мере надобности, их станут призывать на краткосрочные воинские сборы. С некоторыми дополнениями эта система функционировала у нас до 1939 года, когда осложнившаяся международная обстановка в условиях приближавшейся второй мировой войны потребовала преобладания регулярных частей, а мощная промышленность страны победившего социализма позволила обеспечить такую армию новой военной техникой.