Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны явилось одной из форм всенародной борьбы советских людей против немецко-фашистских захватчиков. Задача по развертыванию партизанской борьбы в тылу врага Коммунистической партией была поставлена уже в самом начале войны в директиве Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня 1941 г. В ней говорилось о необходимости «в занятых врагом районах создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями вражеской армии, для разжигания партизанской войны всюду и везде, для взрыва мостов, дорог, порчи телефонной и телеграфной связи, поджога складов и т. д. В захваченных районах создавать невыносимые условия для врага и всех его пособников, преследовать и уничтожать их на каждом шагу, срывать все их мероприятия»{706}.
Руководствуясь этими важнейшими директивными указаниями, партийные, советские и другие организации всюду, где нависала угроза вражеского вторжения, заранее принимали необходимые меры к созданию базы для развертывания партизанской борьбы во вражеском тылу.
В Ленинградской области под руководством Ленинградского обкома и районных комитетов партии уже в первые месяцы войны в оккупированных городах и районах начали действовать партийное подполье и партизаны. 27 сентября 1941 г. был создан Ленинградский штаб партизанского движения во главе с секретарем обкома партии М. Н. Никитиным, а затем и оперативные группы на Ленинградском, Волховском и Северо-Западном фронтах. К ноябрю 1941 г. на территории Ленинградской области действовали 173 отряда, 7 полков и 3 крупные партизанские бригады, в которых насчитывались до 18 тыс. партизан.
Партийно-политическую работу среди населения вели коммунисты и комсомольцы, объединенные в 125 подпольных партийных и около 100 комсомольских групп. Крупные подпольные организации действовали в городах Псков, Дно, Луга, Порхов, Сланцы и др. Деятельность партизан возглавляли 32 райкома партии, перешедшие в июле — августе 1941 г. на нелегальное положение{707}.
Партизанская борьба под Ленинградом уже в первые месяцы Великой Отечественной войны приобрела огромный размах. Осенью 1941 г. в четырехугольнике между городами Старая Русса, Дно на севере и Бежаницы, Холм на юге возник первый в истории минувшей войны на советской территории обширный партизанский край, протяженностью до 120 км вдоль линии Северо-Западного фронта и до 90 км вглубь, охвативший территорию Дедовичского, Поддорского, Белебелковского, Ашевского и Дновского районов. Это была непокоренная земля в тылу вражеских войск. Партизаны восстановили Советскую власть более чем в 400 населенных пунктах{708}. Постепенно район действий партизан все больше распространялся ближе непосредственно к Ленинграду.
На волховском направлении руководство партизанским движением с октября 1941 г. осуществлялось оперативной группой Ленинградского фронта, дислоцировавшейся в Волхове. Во второй половине декабря для руководства партизанскими отрядами и партийным подпольем в районах, вошедших в полосу Волховского фронта, в Малой Вишере была создана оперативная группа Ленинградского штаба партизанского движения. С этого времени она взяла на себя непосредственное руководство партизанским движением в полосе фронта. Руководителем группы был назначен П. Р. Шевердалкин{709}, его помощниками — инструкторы Ленинградского обкома партии Д. И. Трапезников, Н. И. Чмутов. При группе были созданы материальная база, радиоузел и типография. Ей поручалось установить связь с партизанскими отрядами в полосе фронта, создать новые отряды и подпольные группы и координировать боевую деятельность партизан и подпольщиков с фронтовыми оперативными планами. При политуправлении фронта был создан партизанский отдел, начальником которого был назначен батальонный комиссар Н. А. Бушуев.
В конце декабря 1941 г. между оперативной группой Ленинградского штаба партизанского движения и партизанским отделом Политуправления фронта был установлен тесный контакт, были налажены прочные связи с политуправлением, разведотделом, особым отделом, интендантской службой и ВВС фронта.
На оккупированной территории Ленинградской области с самого начала оккупации были организованы местные партизанские отряды, а также отряды, созданные из ленинградцев и лиц, направленных в тыл врага из неоккупированных районов области. Эти отряды в начале своей деятельности действовали под руководством подпольных райкомов партии, многие из которых были преобразованы в районные штабы партизанского движения. Особенно большую работу на первоначальном этапе организации партизанского движения провели Лужская, Оредежская, Тосненская районные партийные организации.