Был ли Наполеон личностью, определявшей внешнюю политику? Многое здесь понять сложно, но, по крайней мере, основные элементы, формировавшие её, совершенно ясны. Как говорил граф Моле (Mole):
Однако суть заключалась не только в том, чтобы придать вес Наполеону в глазах дружественных ему правителей или убедить всех на Европейском континенте в его силе. Боясь толпы, он, очевидно, считал войну единственно возможным способом держать в руках своих подданных и обуздывать французское легкомыслие. Из этого вытекал вопрос о численности армии, особенных сложностей впрочем не составлявший. Вся политика, как и при Республике, держалась на армии и зависела от неё: захват Ганновера в 1803 г. был по крайней мере отчасти, обусловлен желанием расквартировать значительную часть французских войск на германской земле. Более того, помимо экономических соображений Наполеону также приходилось обеспечивать всё необходимое для её содержания, которое должно было соответствовать нынешнему положению «армии славы», а не прежнему — «армии добродетели». Опасность исходила от стремления многих старших военачальников стать «чрезмерно влиятельными подданными», и потому Наполеон не верил и несгибаемым республиканцам типа Бернадота (Bernadotte)[42]
(в то время этот гасконский солдат был убеждённым якобинцем, но в один прекрасный день ему суждено было стать королём Швеции), и честолюбивым соперникам, таким как Моро[43]. Короче, как бы то ни было, а для него постоянная война являлась насущной потребностью. То же можно сказать и о гражданском обществе: Наполеон пришёл к власти, пообещав Франции мир, но ведь он должен был обеспечить её процветание, а это также означало захватнический характер внешней политики, способный принести «великой нации» ресурсы и рынки, которых она не имела, оставаясь тем, чем являлась.