Наш Современник, 2005 № 02

Планируемое снижение импортных пошлин отразится на уровне доходов федерального бюджета, которые снизятся на 0,99 млрд руб. Это составляет менее 0,03 % доходной части бюджета и не окажет существенного влияния на бюджетную политику государства.

Приведённые выше результаты исследования относятся только к последствиям планируемых уступок России по снижению импортного тарифа. Гораздо серьёзнее на отечественную промышленность повлияет выполнение системных и дополнительных условий вступления России в ВТО.

1.2. Последствия принятия обязательных соглашений ВТО

Дело в том, что причины произошедшего за годы реформ снижения объёмов производства российских товаров и их вытеснения импортными лишь в очень слабой степени связаны с таможенно-тарифным регулированием внешней торговли, которое остаётся малоэффективным вследствие коррупции и слабости таможенного контроля. Главную роль играли факторы структурной и макроэкономической политики государства. Ограничительная денежная политика закрыла для большинства промышленных предприятий, за исключением экспортёров сырья, доступ к кредитам. Вследствие галопирующей инфляции они утратили большую часть оборотных средств и вынуждены были резко сократить объёмы производства. Периодические взлёты и обвалы обменного курса рубля вызывали резкие изменения конкурентоспособности отечественных товаров, нарушая планы и ритм работы предприятий. Вследствие общей макроэкономической неопределённости горизонт планирования сузился для промышленных предприятий до нескольких месяцев, что наряду с отсутствием доступа к долгосрочным кредитам сделало почти невозможным производство сложных товаров с длительным циклом производства. Хаотичная приватизация разрушила привычные кооперационные связи, вызвав колоссальный рост трансакционных издержек. Систематические злоупотребления естественных и организационных монополий вели к подрыву ценовой конкурентоспособности товаров конечного спроса.

Этот список внутренних факторов, обусловленных экономической политикой государства, можно продолжать долго. Ясно, что они играли и продолжают играть определяющую роль в формировании условий производства отечественных товаров, влияя на их конкурентоспособность намного больше, чем уровень импортного тарифа. Поэтому и условия присоединения России к ВТО, затрагивающие эти факторы, имеют гораздо большее значение, чем снижение импортного тарифа на несколько процентов. Хотя и последнему фактору необходимо уделять не меньшее внимание, так как прогнозируемое вследствие него снижение только машиностроительного производства на 3 % может повлечь пропорциональное сокращение занятых в нём на сотни тысяч.

Среди основных условий присоединения России к ВТО наибольшее значение имеют обязательные для всех членов соглашения по системным вопросам, требования по отмене экспортных ограничений, а также навязываемые России отдельными членами ВТО дополнительные соглашения по торговле гражданской авиационной техникой, правительственным закупкам, информационным технологиям. При этом если соглашения по системным вопросам России после присоединения к ВТО придётся выполнять автоматически, то в отношении экспортных ограничений и дополнительных соглашений ведутся переговоры.

Главным предметом экспортных ограничений, отмены которых добиваются некоторые партнёры по переговорам о вступлении России в ВТО, являются экспортные пошлины. Они были введены в 1992 году на вывоз сырьевых товаров одновременно с либерализацией внешней торговли в целях изъятия в доход государства части природной ренты, образующейся в результате эксплуатации принадлежащих государству природных ресурсов, а также сдерживания роста внутренних цен на энергоносители и сырьевые товары, которые в то время были существенно ниже мировых. С тех пор экспортные пошлины систематически снижались, сокращался перечень подлежащих обложению ими товаров. В настоящее время экспортные пошлины действуют на вывоз углеводородов (природного газа, сырой нефти и продуктов ее переработки), на долю которых в совокупности приходится 97 % всех поступлений бюджета по этой статье, а также на некоторые товары химико-металлургического комплекса.

Ликвидация экспортных таможенных пошлин приведет к снижению ежегодных доходов государственного бюджета на 618,2 млрд руб., или 20,6 млрд долларов, что составляет 67 % доходов, получаемых от внешнеэкономической деятельности, или 18,5 % всей суммы доходов федерального бюджета (Госбюджет РФ на 2005 г.). В случае выполнения этого требования государственный бюджет РФ лишится немалой части дохода, которую не удастся компенсировать из других источников в силу общей политики государства по снижению налогов. И хотя в проекте федерального бюджета на 2005 г. прогнозируется снижение доходов от экспортных пошлин на 20,1 млрд руб. по сравнению с оценкой поступлений в 2004 г., государство пока не готово от них полностью отказаться.