Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Установление должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа является неотъемлемым элементом как подготовки судебного пристава-исполнителя к принудительному исполнению, так и самого принудительного исполнения. Так, согласно ч. 2 ст. 68 Закона об исполнительном производстве если в соответствии с названным Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Таким образом, установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа является обязательной предпосылкой принудительного исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Следует обратить внимание на то, что срок для добровольного исполнения устанавливается лишь при первичном поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов.

Однако при повторном предъявлении исполнительного документа срок для добровольного исполнения не подлежит повторному установлению лишь в случае, если этот срок при первом предъявлении истек.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом.

Указанная норма была введена Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 49-ФЗ.

В предыдущей редакции Закона норма о сроке для добровольного исполнения была сформулирована следующим образом: «…не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства».

В период действия прежней редакции Закон, оговаривая установленный должнику срок для добровольного исполнения, содержал достаточно размытую, по выражению Конституционного Суда РФ, – в правовом плане «неопределенную»253 формулировку: «Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства…» (ч. 12 ст. 30 Закона).

Практика работы судебных приставов-исполнителей свидетельствовала о «двояком подходе»254 к установлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Первый предусматривал установление максимально допустимого Законом срока – пять дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Второй подразумевал, что в отсутствие конкретного минимального срока для добровольного исполнения исполнительного документа срок исполнения требований исполнительного документа устанавливается должнику по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав был вправе установить своим постановлением какой угодно срок на добровольное исполнение требований исполнительного документа, от одного до пяти дней, у него имелась даже возможность потребовать исполнения немедленно, к примеру в течение суток.

Таким образом, учитывая неоднозначную правоприменительную практику, а также во избежание недобросовестного поведения судебного пристава-исполнителя и злоупотребления имеющимися полномочиями, законодатель внес изменения в Закон, установив общий срок для добровольного исполнения в пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данный вопрос также урегулирован в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50: в соответствии с ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных в том числе ч. 14 ст. 30, ч. 5 ст. 103 названного Закона.

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом255.