Настольная книга судебного пристава-исполнителя

Реализация положений, закрепленных в ст. 9 Закона о противодействии коррупции, имеет большое значение в случаях шантажа или насилия, которыми вполне могут сопровождаться предложения об участии в коррупционных схемах. Отказ от поведения коррупционного характера может создавать угрозу жизни, здоровью, чести и достоинству или имуществу служащего или его близких. Следует знать, что гражданский служащий, уведомивший представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о факте обращения к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о факте совершения другими гражданскими служащими коррупционных правонарушений, в соответствии с положениями ст. 9 Закона о противодействии коррупции находится под защитой государства. Государственную защиту служащих в связи с сообщением о фактах коррупционных преступлений надлежит обеспечивать в соответствии с положениями ч. 3 ст. 11 УПК РФ, определяющими основания к принятию мер безопасности в уголовном судопроизводстве.

С учетом того, что коррупционные правонарушения – это не только преступления, меры обеспечения безопасности государственных служащих, подвергшихся воздействию с целью склонения их к коррупционным правонарушениям, необходимо определять в соответствии с положениями Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»184 (далее – Закон о государственной защите судей). В соответствии с п. 4, 9, 13 ст. 2 указанного Закона судебные приставы (дознаватели, судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и судебные приставы-исполнители), а также их близкие отнесены к лицам, в отношении которых осуществляется государственная защита.

Порядок уведомления (заявления) в государственные органы следует связывать прежде всего с полномочиями должностных лиц этих правоохранительных органов и служебными обязанностями принять и проверить сообщение о готовящемся преступлении в пределах своей компетенции. Такие полномочия дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа предусмотрены ст. 144 УПК РФ. Заявитель должен знать, что, обращаясь в правоохранительные органы, он фактически передает информацию о совершенном или готовящемся преступлении, и быть готовым выступить в качестве свидетеля по уголовному делу. Оценка действий лиц, склонявших его к поведению коррупционного характера, должна содержать ссылку на норму, установленную в ч. 4 ст. 33 УК РФ, определяющую подстрекательство к преступлению. Согласно сложившейся практике действия лица, склонившего к совершению преступления путем подкупа, угрозы, обещания или иным способом другое лицо, но не сумевшего достичь своей цели, квалифицируются как неудавшееся подстрекательство в совершении конкретного преступления (должностного злоупотребления, получения взятки, должностного подлога и пр.). При этом склонением может быть признано и однократное предложение коррупционного характера.

В заключение следует отметить, что дискуссионным остается вопрос о целесообразности отнесения к обязанностям по государственной службе уведомления государственным служащим о ставших ему известными в связи с исполнением служебных обязанностей случаях совершения коррупционных правонарушений другими государственными и муниципальными служащими либо непредставлении ими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также обо всех случаях обращения каких-либо лиц к другим государственным и муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных или иных правонарушений. Идея рассматривать неисполнение указанной обязанности в качестве служебного правонарушения не нова, она обсуждалась в период подготовки и в процессе принятия Закона о противодействии коррупции и была в конечном счете отвергнута. Можно констатировать, что с общеправовой точки зрения введение такой обязанности существенно и неоправданно расширило бы сферу ответственности за «недоносительство» и привело бы к значительному ограничению прав государственных и муниципальных служащих. Поэтому законодатель отказался от закрепления данной обязанности, но, вместе с тем предусмотрев возможность государственной защиты тех лиц, которые сообщили о фактах коррупционных правонарушений, совершенных другими лицами, фактически признал за служащими право на такие действия.

Раздел III Основы исполнительного производства

Глава 1 Принципы исполнительного производства

Принципами права (от лат. principium – основа, начало) именуются общие, стержневые начала, ключевые идеи, пронизывающие все правовые нормы и отражающие сущность права как общественного регулятора.

1. Общие положения