Научно-практический постатейный комментарий к Федеральному закону «О персональных данных»

Нельзя говорить о трансграничной передаче персональных данных и в тех случаях, когда данные остаются на территории Российской Федерации, хотя и попадают к иностранному лицу, которое находится на его территории (отсутствие признака 1). Размещение персональных данных на интернет-сайте, хостинг которого осуществляется в России, но доступен по всему миру, само по себе не является трансграничной передачей данных. В данном случае инициатором передачи информации будет являться не владелец интернет-сайта, а пользователь, который «сам приходит» на данный ресурс и тем самым инициирует процесс передачи ему соответствующих данных (отсутствие признака 3). Аналогичным образом осуществляемый вследствие алгоритмов протокола TCP/IP «транзит» данных через территорию третьих стран при передаче данных в сети «Интернет» также не является их трансграничной передачей. Иной подход вступал бы в противоречие с архитектурой сети «Интернет» и информационных процессов, происходящих в ней, превращая нормы о трансграничной передаче данных в неисполнимые на практике. Подробнее о трансграничной передаче данных см. комментарий к ст. 12 Закона о персональных данных.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных

1. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов.

2. На основании и во исполнение федеральных законов государственные органы, Банк России, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать нормативные правовые акты, нормативные акты, правовые акты (далее - нормативные правовые акты) по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных. Такие акты не могут содержать положения, ограничивающие права субъектов персональных данных, устанавливающие не предусмотренные федеральными законами ограничения деятельности операторов или возлагающие на операторов не предусмотренные федеральными законами обязанности, и подлежат официальному опубликованию.

3. Особенности обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, могут быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

1. Законодательство о персональных данных является сравнительно «молодым», но динамично развивающимся. Первый закон о персональных данных появился в 1970 г. в Германии, в земле Гессен (Hessisches Datenschutzgesetz). В 1973 г. соответствующие нормы были приняты в Швеции (Datalagen), в 1977 г. – снова в Германии (Bundesdatenschutzgesetz), в 1978 г. – во Франции (Loi informatique et libert'es), а впоследствии и в иных европейских странах. В США соответствующие законодательные нормы также начали появляться в 70-е гг. прошлого века, к их числу следует отнести Закон о справедливых кредитных историях (Fair Credit Reporting Act 1970) и Закон о защите частной жизни (Privacy Act of 1974), который регламентировал обработку персональных данных граждан федеральными органами власти.