Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

Законодательство о труде состоит из Кодекса законов о труде Украины и иных актов законодательства Украины, принятых в соответствии с ним.

1. Центральное место в системе законодательства Украины занимает Конституция Украины. Нормы Конституции имеют высшую юридическую силу. Поэтому в связи со вступлением в силу Конституции Украины Кодекс законов о труде, другие законы, содержащие нормы трудового права, подзаконные нормативные акты сохранили силу только постольку, поскольку они не противоречат Конституции (п. 1 раздела XV «Переходные положения» Конституции; п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О применении Конституции Украины при осуществлении правосудия» [564]).

Принятие Конституции означало большой шаг вперед в формировании правового государства в Украине. Оно обострило внимание к проблеме соответствия законов Конституции, соответствия подзаконных актов законам, к проблеме субординации нормативных актов. В связи с этим многие нормы законодательства о труде должны быть заново осмыслены с учетом условий правового государства. Соответствующим образом должна быть откорректирована и практика их применения.

2. Основным законодательным актом, регулирующим трудовые и связанные с ними отношения, является Кодекс законов о труде. Его роль как основополагающего нормативного акта сказывается, в первую очередь, в чисто количественных характеристиках. Кодекс законов о труде является основным по количеству норм трудового права, которые содержатся в нем, по сфере общественных отношений, которые им регулируются. Кроме того, Кодекс законов о труде отличается от других нормативных актов как акт кодифицированный и относительно стабильный.

3. Вместе с тем к признакам объемности, кодифицированности и стабильности особенности Кодекса законов о труде не сводятся. Кодекс законов о труде отличается по юридической силе не только от подзаконных актов (что само собой разумеется), но и от законов. Дело в том, что ст. 4 КЗоТ допускает возможность принятия других актов законодательства о труде в соответствии с Кодексом законов о труде. Едва ли есть основания сделать из изложенного такой вывод, что специальные положения законов о труде действуют только тогда, когда их принятие предусмотрено Кодексом законов о труде.

4. В условиях существенных преобразований социально-экономических условий деятельности общества нередко принимаются законы, которые не согласуются с нормами Кодекса законов о труде. Это неизбежно, поскольку Кодекс законов о труде был принят в совсем иных социально-экономических условиях. На практике им часто отдается преимущество перед нормами Кодекса законов о труде, поскольку такие законы являются специальными и позднее принятыми, а поэтому более правильно выражают волю законодателя. Теоретически указание в ст. 4 КЗоТ на соответствие Кодексу законов о труде других актов законодательства о труде не только ставит Кодекс на первое место среди таких актов, но и ограничивает право самого законодателя, по общему правилу, издавать акты законодательства, которые противоречат Кодексу законов о труде, не внося при этом изменений в Кодекс законов о труде или не устанавливая исключения из правила ст. 4 КЗоТ. Но нельзя игнорировать и то обстоятельство, что практика, в том числе правотворческая деятельность Верховной Рады, оказалась не готовой идти по линии воплощения в жизнь этого теоретического постулата.

5. Законодатель иногда прямо идет путем установления специальными нормами исключений из правила ст. 4 КЗоТ, допускающего возможность издания актов законодательства о труде только в соответствии с Кодексом законов о труде. Так Верховная Рада поступила при принятии Закона «О коллективных договорах и соглашениях» [128]. В постановлении о порядке введения в действие названного Закона [290] было предусмотрено, что акты законодательства со вступлением в силу этого Закона действуют только в части, не противоречащей последнему. Тем самым действие соответствующих норм Кодекса законов о труде приостанавливалось. Оснований ставить под сомнение юридическую силу указанного постановления нет.

6. С точки зрения обеспечения приоритета Кодекса законов о труде в регулировании трудовых отношений, вызывает интерес вопрос о его соотношении с Законом «О занятости населения» [101], ч. 1 ст. 6 которого аналогично ст. 4 КЗоТ устанавливает, что «отношения занятости в Украине регулируются настоящим Законом и другими законодательными актами Украины, принятыми в соответствии с настоящим Законом». На первый взгляд, перед нами очевидная коллизия, которая должна решаться путем признания необходимости преимущественного применения норм Кодекса законов о труде.