Наводнения: от защиты к управлению

Таким образом, с позиции сегодняшнего дня, указанный в разделе 4.1 перечень тем не является исчерпывающим и системно-завершенным. Так, по нашему мнению, учитывая дополнительные материалы, представленные в разделе 4.2, этот перечень было бы целесообразно дополнить темой «Разработка и эксплуатация полноструктурных СППР ИУРБ с подсистемами планирования и управления рисками различных типов наводнений и модулями/подсистемами раннего обнаружения, предупреждения, прогнозирования и реагирования на ЧС при наводнениях». Такая тема позволит гармонично увязать в единый системный высокотехнологичный продукт результаты реализаций тем 1—5 раздела 4.1.

4.3. «Что день грядущий нам готовит…»

Для преодоления проблем, выявленных в процессе реагирования на катастрофические наводнения начала ХХI века авторы монографии [16] подчеркнули необходимость повышения эффективности управления водными ресурсами в России. Ожидания, что такая необходимость будет реализована с принятием в 2006 году новой редакции Водного кодекса РФ [15], введенного в действие в 2007 году и «работающего» по сей день, по мнению многих ПЗС (и нашему тоже), не оправдались, поскольку в этом кодексе вообще отсутствовало понятие «интегрированное управление водными ресурсами». Так в главе 8 «Какой должна быть водная политика России?» книги [28], изданной в 2007 году, автор справедливо утверждает, что «Практическое осуществление государственной водной политики должно включать меры административного и социально-экономического регулирования и организационно выражаться в использовании бассейнового принципа и интегрированного подхода в управлении водными ресурсами». Более того, в разделе 8.2 «Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР)» этой главы, подчеркивается, что «Основная идея ИУВР — это активное участие в управлении водными ресурсами всех водопользователей, что на практике означает децентрализацию управления водными ресурсами» и утверждается, что «ИУВР — единственно возможное решение вопросов управления водными ресурсами. Оно позволяет увязать все уровни управления на основе учета взаимовыгодных стремлений партнеров».

В материалах сессии 4 «Мировой опыт применения ИУВР» Курса ИУВР в РФ [29] зафиксировано, что к 2007 году значительный прогресс в разработке и реализации национальных планов ИУВР и проведении реформ в сфере водного хозяйства, состоящих из трех этапов (этап 1 — разработка стратегий, законов и норм; этап 2 — создание новых институтов, распределение функций, подготовка кадров; этап 3 — разработка новых механизмов и инструментов управления) был достигнут в 14 странах, определенные шаги были предприняты в 51 стране. РФ с Водным кодексом 2006 года в этом списке не значится. Читателям, интересующимся мнением профессионалов о «судьбе» ИУВР в РФ, мы рекомендуем обратиться к разделу «Преподаватели курса» [29].

«Свет в конце тоннеля» относительно «судьбы» ИУВР в РФ обозначился с утверждением в 2009 году Водной стратегией Российской Федерации до 2020 года [13]. В разделе 4 «Государственное управление использованием и охраной водных ресурсов» статьи II [13] подчеркивается, что «Совершенствование государственного управления является одним из основополагающих факторов, способствующих выработке согласованных действий, ориентированных на реализацию принципов интегрированного управления водными ресурсами в Российской Федерации». Здесь так же указано, что «Ключевым аспектом государственной политики в сфере водных отношений является также активное международное сотрудничество по вопросам использования и охраны водных объектов».

Понятие СППР ИУРБ в Водном кодексе 2006 года и Водной стратегии РФ до 2020 года не используется. Разработчики Водной стратегии убеждены, что «Формирование инструментария государственного управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку схем комплексного использования и охраны водных объектов, нормативов допустимого воздействия на водные объекты, учитывающих региональные особенности и индивидуальные характеристики водных объектов, а также разработку новых и актуализацию действующих правил использования водохранилищ с учетом изменений их морфометрических характеристик, параметров притока, состава и потребностей пользователей водохозяйственного комплекса, обеспечит переход к интегрированному управлению водными ресурсами в границах речных бассейнов».