Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]

Не стоит относиться к рассматриваемой теме как к академической, надуманной или «сытой отрыжке далеких от реальной жизни деятелей». Я родился и вырос в Одессе, воспитываю сына, который уже в неполных два года с гордостью говорил «Я — Одессит». Конечно, мне не безразлично, в каком городе, и в какой среде он будет расти и жить. Также как не были безразличны сотни и тысячи молодых людей, с которыми я познакомился за 2004 год в процессе создания и деятельности Молодежного Совета Одессы. Я им очень признателен: их живое и непосредственное участие, любовь к жизни, оптимизм, смекалка и ум помогли мне многому научиться, понять, вдохновляли меня для собственной активной позиции. Для меня, как и для многих ребят, это время надолго останется в памяти не только как интересный период нашей жизни, но и как последовательное отстаивание своих прав на достойную жизнь. Надеюсь, что как позиция местных властей, так и эта работа поможет избежать создания, когда бы то ни было в Одессе, да и в других городах системы, воспитывающей моральных уродцев. Для этого нам следует рассмотреть возможные системные изменения и необходимые механизмы для адекватного общественного участия.

Значительные перемены произошли в стране. Однако идеалы, за которые голосовала большая часть украинского народа, останется на бумаге без создания и развития практических механизмов, обеспечивающих их реализацию. Осень 2004 пробудила в людях веру в собственный выбор. Если 2005 не закрепит в практической плоскости роль общественности в государстве, и в первую очередь — в местных громадах, Украина откатится на позиции еще более тоталитарного государства. Какие они — практические механизмы? В этой работе Вы сможете найти ответ на данный вопрос, который базируется как на определенных теоретических знаниях, так и практического опыта от их внедрения.

Несколько комментариев, которые хотелось бы сделать в этой части работы:

1. Наша организация, созданная в 1990 году, — достаточно типичный представитель членской организации (grassroots, community based), которые работают в третьем секторе Украины. Занимаясь на протяжении нескольких последних лет развитием участия молодежи в процессах принятия решений, у нас сформировалось определенное видение проблем и способов их решения. В представленной работе вы увидите, насколько описание проблемы и ожидаемых результатов, сделанных до начала проекта, отличаются от модельных, к которым мы пришли к концу проекта. Как и у подавляющего большинства наших коллег, у нас отсутствовал опыт деятельности властных органов, а зачастую и знания процедур в этой области. Достоверное отражение, на наш взгляд, может быть полезно нашим коллегам и широкой общественности для осознания простой истины: роль организаций, чья деятельность направлена в первую очередь на конкретные целевые группы населения, в вопросах самоуправления громад может и должна возрастать. Наше по-настоящему партнерское участие с органами местной власти в принятии решений должно стать нормой и приоритетом государственной политики, найти свое отражение в административной реформе в Украине. Надеюсь, данная работа поможет понять, что означает «по-настоящему партнерское», а законодательное или нормативное закрепление предложенных или аналогичных процедур раз и навсегда положат конец манипулированию этим понятием.

2. Для специалистов в вопросах механизмов участия общественности может представлять интерес модель общественного совета, интегрированного в систему местного самоуправления. Неоднозначная оценка ее возможностей и недостатков может послужить хорошей темой для обсуждения.

3. Для общественных лидеров и специалистов эта работа может быть полезной как для использования предложенной модели, так и в диагностике уже существующих. В приложениях есть примеры рекомендуемых нормативных документов, обеспечивающих реализацию данной модели. В работе приведены также некоторые симптомы проявления попыток манипулирования. Надеюсь, это поможет вам их избежать.

4. Для просто неравнодушного читателя я постарался чередовать теорию, практические аспекты некоторыми эмоциональными вставками. Некоторые высказывания являются спорными, не все из них я и сам разделяю, но они заставляет задуматься. Надеюсь, это поможет вам дочитать эту работу.

4. Проект оказал сильное влияние на саму организацию, в результате которого мы планируем скорректировать свой Устав, наименование и структуру. За 15 лет нашей деятельности и реализации различных проектов, это первый случай таких радикальных изменений.

5. Я не смог бы написать эту работу, если бы искренне не верил в то, что роль общественности, общественных лидеров в современной Украине имеет реальный шанс достигнуть того статуса, о котором говорил выше. Мое убеждение основывается на личном опыте: под своей подписью я указал ряд должностей, которые появлялись по мере проектной деятельности, что, на мой взгляд, показательно.

С уважением к читателю,

Вадим Георгиенко,