«О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», предусматривавший «разоружение и ликвидацию вооруженных формирований на территории Чеченской Республики».
30 ноября в соответствии с указаниями ГШ ВС РФ войска СКВО и ВВ МВД приступили к подготовке и планированию операции. 1 декабря 1994 года «неопознанные» самолеты и вертолеты начали бомбить Грозный. К 5 декабря создание группировок федеральных войск на Моздокском, Кизлярском и Владикавказском направлениях было в основном завершено. 6 декабря прошла встреча министра обороны П.С. Грачева, министра внутренних дел В.Ф. Ерина и президента 114 Чечни Д. Дудаева в станице Орджоникидзевская (Слепцовская) в Ингушетии. 6 декабря 1994 года телевизионная программа «Вести» передала интервью П. Грачева, в котором были следующие слова:
«Я здесь впервые говорю. Мы с ним (с Дудаевым. — Прим, авт.) уединились в соседней комнате один на один. Я ему прямо сказал: «Джохар, это твой последний шанс, и давай поймем как военный военного. Давай решим таким образом, чтобы по опыту Афганистана не было крови в Чечне. Джохар, неужели ты думаешь, что будешь воевать против нас? В любом случае я тебя разобью». Он спросил: «Неужели вы действительно пойдете?» — «Да. Действительно принято решение — готовься к самой настоящей войне, но пока не поздно, нужно признать незаконность всех решений и отказаться от ведения силовых действий». И тогда он мне заявил, что не может отказаться. Я задал вопрос: «Почему ты не сможешь отказаться?» И вот здесь у этого человека вырвалось: «Я не принадлежу сам себе. Если я приму такое решение, меня не будет, но будут другие. Меня они просто не выпустят. Будут другие, и они все равно будут выполнять то решение, которое нами уже утверждено». Тогда я ему сказал: «Тогда война». Он сказал: «Да, война!»…» 9 декабря Ельцин издал Указ № 2166
«О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории ЧР и в зоне осетино-ингушского конфликта».
Согласно его положениям, правительству РФ поручалось «использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, разоружения всех незаконных вооруженных формирований». В тот же день правительство РФ приняло постановление № 1360
«Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории ЧР и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа»,
которым на ряд министерств и ведомств возлагались обязанности по введению и поддержанию на территории Чечни особого режима, подобного чрезвычайному, без формального объявления там чрезвычайного или военного положения. 115 К моменту введения в Чечню федеральных войск режимом Дудаева было убито 45 тысяч человек и изгнано из республики около 350 тысяч людей, в основном русских. А с началом военных действий территорию Чечни покинуло дополнительно еще 140 тысяч человек. Ко времени начала вооруженных действий оснащение российских войск по данным Совета безопасности Российской Федерации составляло:
60 % от нормативной у войск Министерства обороны,
70 % — у внутренних войск,
45 % — у милиции и ОМОНа.