Невидимая сила. Как работает американская дипломатия

17. В условиях усиливающегося хаоса в России и продолжающихся попыток этой страны самоутвердиться во внешней политике развивать американо-российские отношения будет все труднее. Процесс будет связан со многими разочарованиями. Он станет менее предсказуемым, чем когда-либо после распада Советского Союза. Учитывая все более закрытый и неровный стиль работы нынешнего руководства и отсутствие реальных институтов, способных смягчить политическое давление, неизбежны неожиданные повороты. Нам придется учиться быть готовыми к этим неожиданностям. Наше влияние на события в России останется ограниченным, а диапазон стратегических решений – чаще всего весьма узким. Тем не менее при выработке внешней политики стоит принять во внимание несколько ключевых соображений.

18. Во-первых, надо видеть перспективу. В России начался долговременный революционный процесс переориентации, окончательный результат которого станет ясен лишь по прошествии многих лет. Авторитарные традиции страны ложатся на этот процесс тяжким бременем, но есть и явные признаки того, что политический плюрализм (например, независимость СМИ, проявившаяся во время чеченского кризиса) и экономические реформы (появление и быстрое развитие частного сектора экономики) как минимум начинают пускать корни. Эти системные изменения не были результатом усилий конкретной политической фигуры, и, видимо, их будет непросто повернуть вспять.

19. Во-вторых, мы должны снова и снова подчеркивать, что поддерживаем последовательную политику реформ, а не конкретные фигуры. Мы развиваем контакты с широким кругом российских лидеров и постоянно расширяем этот круг. Это не значит, что следует поспешно дистанцироваться от Ельцина. Как проводник реформ он серьезно ранен, причем, скорее всего, смертельно, но по-прежнему остается законно избранным президентом России. В широком смысле следует избегать соблазна солидаризации с какой-либо конкретной политической фигурой (или слишком остро реагировать на ее действия).

20. В-третьих, не следует терять надежду на успех политических реформ в России. Мы должны удвоить наши усилия в тех областях, где с наибольшей вероятностью появятся потенциальные противовесы авторитарным тенденциям. Один из очевидных примеров – активная поддержка независимых СМИ. Это относится и к шагам (прежде всего творческому использованию обмена студентами и специалистами), направленным на поддержку развития законодательной и судебной ветвей власти на всех уровнях и взращивание региональных элит, способных обеспечивать политическое равновесие в России. Еще один важный инструмент – программа, нацеленная на развитие контактов между представителями Вооруженных сил России и США.

21. В-четвертых, следует понимать, что, хотя в российской внешнеполитической риторике часто присутствуют такие темы, как самоутверждение и национализм, это необязательно угрожает важнейшим интересам США. Недавние политические решения Ельцина и его постоянные националистические высказывания полностью согласовывались с нашими целями в таких ключевых областях, как Украина, остающаяся предметом нашего самого сильного беспокойства в ближнем зарубежье России. К тому же, каковы бы ни были намерения преемников Ельцина, российские военные и экономические возможности еще в течение многих лет будут, судя по всему, сильно ограничены.

22. Наконец, и это, возможно, самое главное, мы должны правильно расставить приоритеты в области множества проблем, стоящих на повестке дня наших отношений с Россией. Два года назад мы могли решить в своих интересах множество вопросов, всего лишь проявив минимальное уважение к чувствам русских. Теперь такой возможности нет. Мы не добьемся успеха, если будем рассматривать все проблемы как одинаково приоритетные и превращать каждую проблему в испытание для наших отношений.

23. В условиях усиления внутреннего давления и в России, и в Соединенных Штатах, сохранять твердость и последовательность в достижении целей будет нелегко. С обеих сторон нас подстерегает опасность самосбывающихся пророчеств. Русские, особенно после 8 ноября, предпочитают считать серьезные трения с США неизбежными и, возможно, будут более склонны к риску в отношениях с нами. И российскую, и американскую политику впереди ждут бурные воды, но мы должны попытаться сделать все возможное, чтобы не сбиться с курса, учитывая долгосрочные возможности изменений в России, в которых мы серьезно заинтересованы.

Документ 3

1999 Амман 1059, 7 февраля 1999 г.

«Наследие короля Хусейна и будущее Иордании»