Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Следует отметить, что либерализация рынков Евросоюза по английской модели предполагает развитие спотовых рынков газа, которые сопровождаются вторичными рынками транспортных мощностей. Последние создаются следующим образом: оператор транспортных сетей выставляет часть сетей на аукцион. Тарифы устанавливает регулятор, который их утверждает в зависимости от капитальных и эксплуатационных издержек по транспортировке газа. После этого поставщики должны выразить свое желание использовать сеть и готовность платить более высокий тариф за использование мощности. Оператор предоставляет мощность на определенный период. Если компания, забронировавшая мощность на долгий срок, не нуждается в транспортировке газа в запланированных ранее масштабах, она может продать часть мощности на более короткий срок по договорным ценам. С 2001–2002 гг. рынок мощностей Англии и Уэльса стал строиться на основе долгосрочных соглашений: до 80% мощностей продается на 15–16 лет. Краткосрочные вторичные рынки становятся, скорее, исключением.

Перспективы общего европейского газового рынка. Сложность реформы заключается не в самом принципе отделения конкурентной сферы от монополистической, а в форме его реализации. По степени отделения владельца транспортной мощности от компании – поставщика природного газа можно выделить пять системных категорий, а именно:

первая категория: вертикально-интегрированная система, где сети и управление ими всецело принадлежат компании – поставщику или производителю природного газа;

вторая категория: создание формально независимого от компании системного оператора, на которого возлагается деятельность по управлению перегрузками;

третья категория: образование самостоятельного юридического лица – отдельной транспортной компании. Юридическое отделение не предполагает, что собственник транспортного оператора и компании-поставщика будут разными;

четвертая категория: продажа компанией-поставщиком своих активов транспортной компании в случае выявления антимонопольными службами или Европейской комиссией нарушения права конкуренции или дискриминации на уровне ДТС. Иными словами, частичное или смешанное разделение по собственности;

пятая категория: полное разделение по собственности, при котором компания-поставщик не имеет активов в транспортной компании.

В перспективе можно рассчитывать на то, что именно четвертая категория разделения по собственности станет доминировать: в результате политизации вопроса конкуренции газовых рынков полное разделение будет происходить только в случаях, где выявлены нарушения антимонопольного права ЕС. Здесь Европейская комиссия находится в более благоприятной ситуации, поскольку в отличие от энергетической политики конкурентная политика является объектом наднациональных компетенций. В таком случае четвертая категория разделения позволит ответить на желание компаний сохранить инвестиционные возможности для дорогостоящих инфраструктур.

Итак, создание единой европейской газовой компании становится реальным ответом газовой промышленности на инициативы Европейской комиссии. Кроме того, лоббирование единой газотранспортной компании совпадает с ранее названной Зеленой книгой. Подобная система не позволит поставщикам газа владеть всей мощностью или бронировать 100% ее использования. С применением принципа взаимности ЕС сможет ограничить участие «Газпрома» в инвестициях в единую сеть [82] . Таким образом, в случае успеха внутреннего рынка «Газпрому» придется иметь дело с новой экономической ситуацией в Европе.

Энергетическое сообщество. Необходимо отметить следующий факт: постепенный экспорт незаконченной модели либерализации и за пределы ЕС. Политический смысл сообщества заключается в фактическом экспорте норм ЕС за его пределы.