Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

В июне 2010 г. в СМИ появились сообщения о том, что глава «Газпрома» Алексей Миллер обсудил с Президентом РФ Дмитрием Медведевым проблему задолженности Белоруссии за российский газ. Это сообщение последовало за информацией о неудаче переговоров по созданию Таможенного союза, который является одним из упомянутых в Концепции внешней политики РФ приоритетов. Таким образом, не добившись результата дипломатическими методами, государство-принципал использует «иные инструменты внешней политики» [190] и привлекает для решения поставленной задачи агента, так как другие инструменты, которые есть в расположении принципала, либо были неэффективны, либо не использовались.

ОАО «Газпром» как агент в этой ситуации имеет свои интересы в предлагаемом ему задании. Как указано в Ежеквартальном отчете компании: «Из потребителей газа ближнего зарубежья с нарушением контрактных обязательств оплачивает поставки газа АО “Молдова-газ” и ОАО “Белтрансгаз”» [191] . Любопытен тот факт, что принципал не учитывает интересы агента и не дает ему полномочий для решения проблем с обоими ненадежными плательщиками. Государство дает «Газпрому» полномочия действовать только в отношении Белоруссии, но не Молдавии.

Долг Белоруссии составлял на то время 192 млн долл. [192] , или менее 1% общей прибыли от продаж ОАО «Газпром» за 2009 г. [193] После совещания с принципалом агент был уполномочен на исполнение контрактных обязательств в полном объеме, т.е. в соответствии с условиями контракта на сокращение объема поставки газа в Белоруссию пропорционально задолженности перед «Газпромом». Это заявление было сделано 6 июня 2010 г., а уже 21 июня поставки газа в Белоруссию были сокращены.

После указанных событий было достигнуто соглашение между ОАО «Газпром» и ОАО «Белтрансгаз» о погашении задолженности, но главное – 6 июля 2010 г. вступил в силу Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза и завершении первого этапа формирования Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.

В данной ситуации принципал и агент преследуют разные цели. Принципал желал оказать давление на Белоруссию в целях ускорения процесса создания Таможенного союза. Основная идея Таможенного союза – снятие таможенных пошлин в торговле между государствами, что влечет за собой усиление позиций России на территории бывшего СССР и активизирует интеграционные процессы.

Агент же надеялся на погашение долга ненадежного плательщика за поставленный газ, что и было сделано, но не лучшим для агента образом: задача была решена лишь в краткосрочной перспективе, а стратегический вопрос надежности контрагента остался открытым. Кроме того, так и не была ликвидирована задолженность АО «Молдовагаз».

Из анализа данной ситуации видно, что «Газпром» действовал по указанию государства в строго отведенных рамках, не предполагавших маневр и расширение полномочий на другие стороны («Молдовагаз»). В приведенном примере на первом плане оказались политические интересы создания Таможенного союза. Интересно, что проект Таможенного союза предполагал, как отмечалось, отмену таможенных пошлин на экспорт российской нефти через территорию Белоруссии, что может указывать на вмешательство в ситуацию третьей стороны – нефтяного лобби.

11.2.2. Ситуация 2: Принципал («Газпром») – агент (государство)

Теперь рассмотрим другую ситуацию, когда «Газпром» перенимает роль принципала и «нанимает» государство в качестве агента для достижения своих целей. В связи с этим некоторые эксперты называют ОАО «Газпром» «российским Министерством иностранных дел XXI в.» [194] .

Некоторые специалисты [195] подробно рассматривают случаи использования «Газпромом» государства для достижения своих целей на внутреннем газовом рынке. В основном речь идет о сохранении монопольного положения на нем и контроля в газовом секторе. Используя многочисленные административные ресурсы, «Газпром» влияет на исход решений в области интерпретации законодательства.

Для сохранения монополии на внутреннем рынке газа ОАО «Газпром» как принципал «нанимает» различные государственные структуры для подавления более мелких поставщиков газа. В случае с «Нортгазом» в роли агента выступал Московский арбитражный суд, который аннулировал лицензию «Нортгаза» в 2005 г. [196]

В свою очередь на международном рынке «стратегической целью является становление ОАО “Газпром” в качестве лидера среди глобальных энергетических компаний посредством освоения новых рынков, диверсификации видов деятельности, обеспечения надежности поставок» [197] . Для эффективно работающей компании, заинтересованной в максимизации прибыли, важна интеграция в мировой рынок и особенно в европейский.

Для ОАО «Газпром» Европа – приоритетный рынок сбыта продукции (примерно 56% его общей выручки приходится именно на европейский рынок [198] ). Участие в европейском рынке газа имеет для компании определенные преимущества и ведет к максимизации прибыли.