Незримый фронт Отечества. 1917–2017. Книга 2

Международные резервы Российской Федерации — основная часть всех внешних активов России, — это инвестиции с крайне низкой доходностью. Основная часть международных резервов России — ценные бумаги других государств, которые могут давать доход, измеряемый только долями процента в год, а иногда даже приносить убытки: прежде всего из-за изменений валютных курсов и падения цен долговых бумаг. Резервы в виде депозитов и других средств на счетах в иностранных банках также дают очень низкий доход. Есть опасения, что международные резервы никакого «навара» не дадут, вероятен «отрицательный финансовый результат», проще говоря, будут зафиксированы убытки.

Но и это не самое страшное. Могут быть другие, более драматические «сюжеты». Например, может произойти уничтожение части резервов. Фантастика? Не совсем. Банк России не разглашает, в бумагах каких государств он размещает резервы. Но имеются инструкции, в которых перечисляются страны, бумаги которых Банк России может покупать. В свое время был определен список стран, бумаги которых могут покупаться Банком России для формирования наших суверенных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния). Эти фонды принадлежат Минфину, но в их валютной части они управляются Банком России. В этом списке фигурировали Греция, Италия, Португалия, Испания — страны, которые балансируют на грани дефолта. Может быть, сегодня эти страны уже исключены из списков. Но тем не менее риск дефолта государства, бумаги которого находятся в портфеле Банка России, никогда исключать нельзя. Кроме того, валютные резервы Банк России размещает также на депозитных и иных счетах зарубежных банков. Тут также возможен дефолт банков и, соответственно, потеря этих резервов. Например, в 2013 году произошел дефолт банков на Кипре. Правда, наших резервов в этих банках не было. Вспоминаются также события финансового кризиса 2007–2009 годов, когда на Западе «полегло» немало даже крупных банков: в августе 2008 года рухнул гигант Уолл-стрит «Леман бразерз»; примерно в это же время у Национального банка Украины (НБУ) были зафиксированы непонятные убытки. Началось расследование, и возникло серьезное подозрение, что часть резервов НБУ была размещена в указанном банке на Уолл-стрит. Расследование до конца доведено не было, версия связи потерь НБУ с банкротством «Леман бразерз» до сих пор не опровергнута.

Но если дефолты государств и банков — пока еще экзотика, то вот угроза потерь международных резервов в результате экономических санкций гораздо более реальна. Считается, что международные резервы центральных банков имеют иммунитет от таких санкций, как замораживание, арест, конфискация, национализация. Объектами подобных санкций в первую очередь становятся активы государств, а во вторую — активы частных компаний и физических лиц. Но это в теории, а на практике — прецедентов, доказывающих, что международные резервы не являются «священной коровой» для Запада, уже достаточно. С 1979 года США проводят политику экономических санкций против Ирана. В СМИ не раз сообщалось о том, что Вашингтон осуществил замораживание валютных резервов Центрального банка Ирана. В том, что такая заморозка проводилась, сомнений нет, поскольку, когда в 2013 году начались переговоры между Тегераном и Вашингтоном по поводу ядерной программы Ирана, Вашингтон официально заявлял, что готов частично разморозить резервы Ирана. Также известно, что в 2008 году Вашингтон стал давить на Европу с тем, чтобы союзники заморозили валютные резервы, которые Иран хранил в европейских банках, но Иран успел сориентироваться, и вывел в безопасные зоны от 70 до 80 млрд долларов.

Второй случай — заморозка валютных резервов Ливии в 2011 году. Инициатива, как всегда, исходила от Вашингтона, но он сумел сразу подключить к санкциям своих европейских союзников и Канаду. В общей сложности было заморожено около 150 млрд долларов резервов Центрального банка Ливии, а также активов Суверенного фонда Ливии. Вспоминается давнишняя история со швейцарской компанией «Нога». В 1990-е и 2000-е годы эта фирма выясняла свои отношения с правительством России, доказывая в судах, что ей Россия что-то недоплатила. Примечательно лишь то, что западные суды выносили решения об аресте государственного имущества России по искам владельца компании «Нога». И самое главное — Стокгольмский арбитражный суд в 2000 году вынес решение об аресте счетов Банка России и ВЭБа. 18 мая 2000 года Трибунал Парижа привел в исполнение решение арбитражного суда, в том числе произвел арест средств Банка России во французских банках. Правда, позднее это решение было отменено. Но важен факт, демонстрирующий, что никакого «иммунитета» международные резервы России не имеют.

Как известно, против Российской Федерации в 2014 году последовательно вводились санкции первого, второго и третьего пакетов.