Существуют гипотезы, что казаки составлялись из тех, кто удрал от царских репрессий, из беглых преступников, из шаек разбойников, выходивших в степь пограбить. Эти версии не выдерживают критики. Разве правдоподобно, чтобы пострадавшие и обиженные в России проявили такую верность ей, отдавали за неё жизни? Скорее сомкнулись бы с врагами. Наконец, попробуйте представить, возможно ли братство и общая спайка между разномастными разбойничьими бандами? А ведь у казаков это было объединяющим началом — братьями считали друг друга казаки Дона, Днепра, Яика, Терека…
Свой «табель о рангах» — атаманы, есаулы, старшины, формировался у казаков независимо от государственной службы. Он тоже диктовалась жизнью: чтобы при необходимости быстро сорганизоваться, определить, кто из наличных казаков возглавит отряд.
Самоорганизация, самоуправление всегда ставились казаками в основу своей политики. Причём, это очень важно отметить, политики и внутренней и внешней. Сначала всегда велись переговоры, убеждения, и только при признании намерения или замысла большинством иногда применялась сила. Иногда, потому что казаки — братья.
В деле внутренней политики казаки по–прежнему чтят одного из величайших героев Дона — атамана Михаила Черкашина. Судя по прозвищу, он мог быть из украинских казаков, а мог быть и из терских, часто роднившихся с «черкасами»… Черашин был не просто удачливым атаманом. С его именем связано объединение Войска Донского. После падения Астрахани
места у Переволоки стали не такими опасными, исчезла «преграда», разделявшая низовых и верховых казаков. Но потребовалось и объединение другого рода. На Дону и его притоках оседали не только казаки. Были разбойничьи шайки, знать не желающие казачьих законов. Были «самостийные» атаманы, предпочитающие жить сами по себе. Изначальным центром объединения стало низовое казачество. Оно ведь и сложилось в отрыве от России, в случае чего могло рассчитывать только на себя. Поэтому и потребность в сплочении тут была сильнее. И в общую войсковую структуру сперва объединялись низовые городки, возникло Нижнее Большое Войско. В 1560‑х — в начале 1570‑х годах было осуществлено вовлечение в эту структуру верховых казаков. Речь ещё не шла о полном слиянии. Но на казачество «всех рек», всех притоков Дона распространялось общее войсковое право, традиция общего круга и обязательности его решений. Для этого велись переговоры с верховыми атаманами и казаками, высылались делегации. Но таких мер оказывалось недостаточно. Подчиняться большинству и стоять заедино выражали желание отнюдь не все. Что ж, в таких случаях казачество не останавливалось перед крайностями. Некоторые городки брались «на щит», смутьянов и самостийников сурово карали. Однако благодаря этому было достигнуто единение, и Дон выстоял в смертельной борьбе.В деле внешний политики примечательны отношения казаков и России во времена Бориса Годунова, приемника Ивана Грозного, с которым у казаков были отношения не простые, но честные.
Годунов испортил отношения не только с казаками. Он ухитрился нагадить всем слоям населения. Крестьяне на Руси были вольными. Но по образцу Польши, Прибалтики, Германии правительство (Годунова) решило закрепостить их, и в 1593 г. отменило право ухода от помещиков на Юрьев день, а в 1597 г. учредило сыск беглых. Мало того, был принят закон, что любой вольный человек, проработавший полгода по найму, превращался в потомственного холопа. Начались страшные злоупотребления. Царские приближённые, бояре, дворяне заманивали мастеровых, даже хватали людей на дорогах, вымогая кабальные записи… (Как только Годунов умер, бояре начали делить власть. Началась смута, на Русь пришли самозванцы…из Польши).