Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта

Владимир Алексеевич Логинов, Валентин Никифорович Зуев Нормативно-правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта

Введение

Эффективное решение проблемы укрепления здоровья населения, увеличение числа регулярно занимающихся физическими упражнениями, развития массового и профессионального спорта невозможно без создания работающей законодательной и нормативно-правовой базы.

Долгое время правотворческая деятельность в сфере физической культуры и спорта носила несистемный, спонтанный характер и не затрагивала весь спектр сложных, специфических общественных отношений в этой сфере.

Новые вызовы времени потребовали усиления влияния к этой стороне физкультурно-спортивной деятельности. Без глубоких знаний в области спортивного права и умения специалистами использовать эти знания в своей работе невозможно успешное функционирование сферы физической культуры и спорта.

Все это делает актуальным обращение ученых и практиков к исследованиям вопросов истории и современного состояния нормативно-правового регулирования развития физической культуры и спорта в нашей стране.

В предлагаемом учебном пособии предпринята попытка рассмотреть весь комплекс нормативных правовых актов, регулирующих сферу физической культуры и спорта в исторической ретроспективе с акцентированием внимания на современность.

Нормативно-правовой акт – это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т. е. общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Нормативно-правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого может быть определена их иерархия, т. е. соподчиненность.

Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция страны. Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким основным законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного, регулирования, стимулируя и направляя его. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Никакой другой акт не может стать высшей юридической нормой по отношению к Конституции. Приоритет Конституции – неотъемлемый и непременный признак правового государства.

Закон – это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственным волеизъявлением народа (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения. Он составляет основу системы права государства, обладает наибольшей юридической силой по отношению к нормативным актам всех иных органов государства. Для закона характерен особый порядок принятия, специальная законотворческая процедура, распадающаяся на ряд правил: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование. Будучи единым по способу формирования, положению в правовой системе государства и роли в регулировании общественных связей, закон в то же время делится на определенные виды, в частности, по значимости содержащихся в законе норм они делятся на конституционные, органические и обычные. Обычные законы делятся на кодификационные и текущие.

Подзаконные акты – это документы, принимаемые органами государственной власти на основе и во исполнение законов, направленные на изменение и прекращение правоотношений с целью обеспечения нормального функционирования организаций, учреждений, предприятий любой формы собственности, проводящих работу по развитию физической культуры и спорта среди населения страны, и в частности, проведению соревновательного процесса. В подзаконные акты, кроме указов и распоряжений Президента РФ, относятся постановления и распоряжения Правительства РФ, акты ЦБ РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти.

Низшее место в иерархии нормативно-правовых актов занимают инструкции, своды норм и правил, положения и т. п. документы, призванные помочь уяснить правоприменителям механизм действия законов, а также устанавливающие конкретные нормы и правила.

Специфика правового регулирования в отечественной сфере физической культуры и спорта заключается в том, что во многих случаях субъекты отношений в спорте руководствуются в своих действиях не только внутренними законодательными и нормативно-правовыми документами, но и международными правовыми актами. К таковым относятся, например, Олимпийская хартия, Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА, Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте, Международная хартия физического воспитания и спорта, документы международных федераций по видам спорта и некоторые другие. Однако в данной работе авторы не касаются этой стороны правового регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей физкультурных учебных заведений и факультетов, руководителей различных спортивных организаций страны, тренеров и спортсменов.

Глава 1
Эволюция нормативно-правовых основ сферы физической культуры и спорта в России

1.1. Формирование и регулирование нормативно-правовой базы в рамках военного ведомства в конце XVII – начале XX в

В России в конце XVII – начале XVIII в. наметилась тенденция к зарождению правовых основ в отечественной физической культуре. Какие нормативно-правовые акты следует рассматривать в качестве его источников в отрасли физической культуры и спорта? Прямых нормативно-правовых документов тогда еще не было, да и отрасли как таковой не существовало. Нормы права, регулирующие соответствующие правовые отношения, начали формироваться сначала в военном ведомстве, косвенным образом затрагивая сферу физической культуры, и являлись первичными источниками для нормативно-правовой базы сферы физической культуры и спорта.

Любая власть должна показывать свою силу – это аксиома, а сила ее в законе. Государством высоко оценивалась миссия Министерства военного ведомства.

Борьба за укрепление экономического и военного могущества страны лежала в основе всей преобразовательной деятельности Петра I, опиравшегося на передовую часть дворянства и купечества. Преобразования затронули все стороны общественно-политической, экономической и культурной жизни России. Они коснулись и физической культуры. Государство начало особенно активно вмешиваться в процесс развития физической культуры, подчиняя ее задачам укрепления государства посредством нормативно-правовой базы.

Наиболее яркими моментами в развитии физической культуры в России в период петровских реформ явились: регламентация основ русской национальной системы военно-физической подготовки и введение физического воспитания в систему дворянского образования. Характерной чертой в истории развития физической культуры этого периода было дальнейшее обособление дворянской физической культуры и противопоставление ее народной физической культуре как по направленности, так и по средствам. Если в русском централизованном государстве XV–XVII вв. физическая культура господствующего класса по своим средствам еще во многом была связана с народной, то при Петре I дворянская физическая культура стала тяготеть к западноевропейским образцам.

Основы русской национальной системы физической подготовки вооруженных сил закладывались еще в начале XVII в., но оформление их произошло лишь в конце XVII-начале XVIII в. в процессе обучения потешных полков молодого царя (Ф.И. Самоуков, В.В. Столбов, И.Г Чудинов).

В юности новый реформатор организовал «потешные полки» из мальчиков подмосковных сел – Преображенского и Семеновского. «Его императорское величество, – сообщает один из участников „потех“ Петра граф Матвеев, – повелел набрать из разных чинов людей молодых и учить их пехотного и конного упражнения во всем». Эти упражнения, или, как они тогда были названы, «экзерциции», заключались в стрельбе в цель из мушкетов и луков, изучении ружейных приемов, строевой подготовке в пешем и конном строю, тактических учениях, преодолении полевых препятствий и в военных играх. В процессе этих занятий зарождались основы будущей военно-полевой гимнастики.

Несмотря на то что в руководстве «Учение и хитрость ратного строения пехотных людей» (1647 г.) говорилось о пользе систематических упражнений «служилых» в беге, бросании копий, верховой езде, плавании и преодолении препятствий («…со оружием через огороды, изгороди и через рвы, и через воды скакати и прочая»), главное внимание в то время обращалось на парадные приемы и муштру солдат. Многие «птенцы гнезда Петрова» не только стремились сохранить, но и развивали традиции Петра I, которые «возвеличивали русскую культуру».

Уже в первом серьезном испытании под Нарвой (1700 г.) выявилась высокая степень боевой и физической подготовленности гвардейских, бывших «потешных», полков.

Петр I уделял много внимания развитию военной культуры. Заимствуя все передовое с Запада, он преобразовал армию в духе интересов и потребностей русского государства. Придавая огромное значение техническому оснащению армии, Петр I все же в основном заботился о совершенствовании боевых качеств личного состава армии. В отличие от военных руководителей западноевропейских стран, Петр I в своих военных уставах обращал особое внимание на воспитание морально-волевых качеств солдат и офицеров как на ведущий фактор во всей системе обучения войск. Новая военно-педагогическая система, созданная Петром, явилась базой, на которой стала формироваться система физической подготовки армии и флота. Последняя нашла свое отражение в практике образования дворянской молодежи как в учебных заведениях, так и в повседневном быту.

 

Указом Екатерины I в 1726 г. была введена регламентация одного из наиболее распространенных и массовых видов народных развлечений, в особенности среди горожан – кулачных боев. Указ требовал обязательности соблюдения правил боя, запрещал приемы, опасные для жизни, устанавливал определенную форму организации боя (выделение «сотских», «пятидесятских» и «десятских») и вводил полицейский контроль за его проведением.

Подверглись регламентации народные виды упражнений у казаков. С давних пор у казаков, населявших окраинные районы России (Урал, Дон, Кубань) и составлявших заслоны от набегов соседей-кочевников, существовала самобытная система военно-физической подготовки. Казаки с детских лет обучались езде верхом, с помощью различных упражнений развивали в себе ловкость, силу, выносливость, мужество и другие качества. Скачки и препятствия, стрельба в цель на скаку, различные сложные упражнения наездников, борьба, бег, плавание были основными средствами в их системе военно-физической подготовки. Стремление к наибольшей централизации власти со стороны царского правительства выразилось по отношению к казакам в решительном наступлении на казацкие «вольности». Преобразование казацкого войска, разделение его на полки и включение в систему организации всей русской армии устанавливало и определенные требования в отношении военного обучения казаков. Проводя эти мероприятия и в то же время учитывая специфику и традиции казачьего войска, правительство не пыталось преобразовывать старую самобытную систему военно-физического воспитания казаков, но подчинило ее требованиям новой военной организации.

Шляхетский корпус за первые три десятилетия своего существования подготовил целую плеяду русских офицеров, внесших немалый вклад в дело развития основ русской национальной системы военно-физической подготовки. Среди них особенно выделялся фельдмаршал П.А. Румянцев (1725–1796). Он разработал систему воспитания и обучения войск, в которой видное место отводилось военно-физической подготовке. Свою систему Румянцев изложил в ряде инструкций и в Уставе «Обряд службы». Он различал в процессе подготовки солдата две взаимосвязанные части: «воспитание» и «физическую (боевую) подготовку».

Развитые фельдмаршалом П.А. Румянцевым петровские традиции легли в основу созданной в конце XVIII в. великим русским полководцем А.В. Суворовым (1730–1800) русской национальной системы военно-физической подготовки.

Новая тактика, отдавая преимущества штыковому удару и не умаляя значения огня в деле уничтожения (а не расстройства) противника, требовала обучения солдат точной, прицельной стрельбе. Все эти требования со свойственной Суворову лаконичностью определены им в формуле «трех воинских искусств», необходимых солдату: «глазомер, быстрота и натиск».

Суворовская система военно-физического воспитания солдат прошла суровую практическую проверку во время многочисленных славных походов и битв (Измаил, Туртукай, Кинбурн, переход через Альпы и др.). Сам Суворов, будучи от природы слабым и хилым, методами и средствами своей системы укрепил здоровье, развил выносливость и силу.

Многие суворовские принципы позднее получили отражение в системе обучения французской армии (военная гимнастика Амороса).

Одновременно с созданием А.В. Суворовым русской национальной системы воспитания и обучения солдат великий русский флотоводец Ф.Ф. Ушаков (1745–1817) создал аналогичную систему воспитания и обучения военных моряков, составной частью которой являлась также военно-физическая подготовка.

Необходимым условием успешного специального военно-морского обучения Ф.Ф. Ушаков считал специальную физическую подготовку матросов. Он требовал исключительной быстроты в выполнении изучаемых упражнений и действий. «Отдачу и прибавку парусов делать с отменной скоростью и сие повторять многократно, пока люди совершенно приучены будут. Исполнять всякую команду разом, словом сказать, мгновенно, дабы приучить людей к скорому и красивому управлению каждого дела». Наряду со специальной подготовкой матросов к сознательным, быстрым и четким действиям на корабле Ф.Ф. Ушаков требовал подготовить их к действиям на суше, к десантным операциям. Штыковой бой и прицельная стрельба являлись необходимой составной частью его системы обучения.

Во главе приверженцев суворовского направления в начале XIX в. стоял М.И. Кутузов (1745–1813), ближайший сподвижник и ученик А. В. Суворова.

Особенно большое значение М.И. Кутузов придавал воспитанию и обучению офицерского состава. Наиболее активную деятельность в этом направлении полководец развил в последние годы XVIII в., будучи директором шляхетского кадетского корпуса.

Следуя суворовским принципам воспитания и обучения солдат, многие военные деятели внесли свой вклад в дело дальнейшего развития русской национальной системы военно-физической подготовки. В этом отношении особенно выделялась деятельность Неверовского и Мазовецкого – командиров Павловского гвардейского полка в первом десятилетии XIX в. Они уже вплотную подошли к выделению физической подготовки в самостоятельный раздел системы военного обучения. С молодыми рекрутами, прежде чем приступить к их военному обучению, проводились предварительные занятия по физической подготовке для того, чтобы они «приобрели ловкость». Только после этого приступали к обучению их ружейным приемам, действию штыком, перестроениям, маршам и т. д. В физическую подготовку Неверовский и Мазовецкий включали бег, прыжки, преодоление препятствий, лазанье и другие упражнения. Срок прохождения предварительной физической подготовки ими точно не определялся: он зависел от того, как быстро молодые рекруты приобретут в процессе этой подготовки необходимые качества и навыки.

Первая попытка официального введения для солдат занятий гимнастикой относится к 1838 г. Она была осуществлена в войсках гвардейского корпуса. Гимнастические занятия с гвардейцами проводились по системе, близкой к той, которая была принята в Парижском центральном военно-гимнастическом институте под руководством Густава Маур де Паули.

Гимнастика для гвардейцев делилась на две части. В первую часть входили упражнения, применявшиеся с целью укрепления здоровья, развития силы, ловкости и быстроты, а также воспитания выносливости. Вторая часть состояла из специальных упражнений, разработанных для солдат различных родов войск: пехоты, кавалерии, саперных частей и артиллерии. Первая часть гимнастики проводилась без снарядов в казармах, на учебных площадках, в лагерях и на стоянках во время походов. Во второй части использовались различные снаряды: мачты с гвоздями, веревочные лестницы, тонкие шесты, высокие и толстые мачты, подвешенные и горизонтально натянутые канаты, деревянные лестницы, наклонные мачты, горизонтальные мачты, параллельные брусья и т. д.; проводились также занятия на местности (военно-полевая гимнастика). Исходя из определения целей и содержания этой военной гимнастики, можно считать, что она имела для того времени передовой характер. Однако она не успела укрепиться даже в гвардии и после смерти де Паули в 1839 г. была заменена шведской гимнастикой, которая в конечном счете также не получила в армии широкого распространения (дальше гвардейских полков она не распространилась). Сухой формализм шведской гимнастики, усугублявшийся господствовавшей в армии общей системой муштры, превращал ее в дополнительное для солдат бремя, а не в средство улучшения их здоровья и физического развития. Все чужеземные системы гимнастики в армии не привились.

В годы проведения буржуазных реформ преобразования в области физической культуры раньше всего начались в армии. Уже в первые годы Крымской войны вскрылись недостатки в организации русской армии и в системе подготовки войск. В 1855 г. была создана Комиссия для улучшения по военной части. Эта комиссия должна была, в частности, составить новую программу летнего обучения войск, упростить строевой устав и ввести в войсках занятия физическими упражнениями для офицеров и солдат (В.В. Столбов).

В результате деятельности Комиссии коренных изменений в боевой и физической подготовке войск не произошло, но все же был дан небольшой толчок к ее улучшению. В 1856–1857 гг. были изданы «Рисунки гимнастических упражнений», а в 1857 г. – «Урочные таблицы вольных гимнастических упражнений первоначального фехтования». Последние были введены в состав обязательных предметов обучения для солдат с 1858 г. сначала в гвардейских, а затем и в остальных полках армии. В 1899 г. было принято первое руководство по гимнастике, которое называлось «Правила для обучения гимнастике в войсках». Эти правила состояли из описания нескольких упражнений без снарядов, шведской гимнастики, упражнений в сопротивлении, упражнений с ружьями, нескольких упражнений на параллельных брусьях, гимнастическом коне, шесте, лестнице и т. д., а также описание упражнений в преодолении военно-полевых препятствий. В общем «Правила» содержали описания ряда упражнений, собранных из всех известных в то время гимнастических систем без какой-либо связующей педагогической основы. В «Правилах» предусматривались гимнастические упражнения трех видов: 1) предварительные упражнения и движения с винтовкой; 2) различные виды бега; 3) практические упражнения военно-прикладного типа и упражнения на гимнастических снарядах (И.Г. Чудинов).

Вслед за «Правилами для обучения гимнастике» в войсках были утверждены «Правила для обучения употреблению в бою штыка». Позднее было издано еще несколько руководств по гимнастике и фехтованию для армии и флота, в принципе мало отличающихся от первых.

Передовая часть русского офицерства придавала большое значение введению занятий физическими упражнениями для солдат. Опыт Крымской войны показал, что новые, более совершенные техника и тактика требуют от солдат таких качеств, воспитанию которых прежде не уделялось должного внимания.

В области физического воспитания и физической культуры царское правительство лишь под сильным давлением общественного мнения в очень незначительной степени использовало прогрессивные идеи. В основном же правящие круги России, игнорируя достижения передовой русской науки, ориентировались на западноевропейскую практику, несмотря на ее антинаучный характер и несоответствие национальным особенностям русского народа.

Передовая часть офицерства не ограничивалась выступлениями в печати, а организовывала различные занятия гимнастикой и спортом с солдатами и матросами. Опубликованные ранее «Таблицы вольных гимнастических упражнений и первоначального фехтования» не могли удовлетворить этих офицеров. Они понимали, что спортивные упражнения имеют не меньшее, а даже большее значение для физической подготовки войск, чем утвержденные военным министерством гимнастические упражнения.

В мае 1858 г. в городе Николаеве были проведены соревнования между солдатами и матросами в беге и гонке гребных судов. Участвовали в этих соревнованиях матросы флотских экипажей и солдаты пехотного полка. Объявление об этом состязании гласило: «Для состязания в беге гимнастическим шагом избирается полутораверстное расстояние от Садового воловьего двора до веревки, которая будет протянута поперек дороги, ведущей от Лесков до Спасска. Занявшим первые три места в каждом забеге будут выданы денежные призы».

Вступивший в 1861 г. на пост военного министра либерально настроенный генерал Милютин придавал большое значение военным реформам, касающимся, в частности, содержания боевой и физической подготовки солдат. Занятия гимнастикой, фехтованием, стрельбой он считал очень важным делом. Однако усилия Милютина и его сотрудников оказались напрасными, потому что Александр II и большинство его генералов больше интересовались парадной муштрой, чем боевой и физической подготовкой войск.

В 1863 г. кадетские корпуса были реорганизованы в военные гимназии. Переход к военным гимназиям способствовал улучшению общего образования и физического воспитания учащихся. Вместо прежней военной муштры и немецкой гимнастики, подавлявших всякую инициативу подростка, вводились физическое воспитание и образование, направленные на всестороннее физическое развитие. В программах большое место было отведено играм, бегу, метаниям, прыжкам, экскурсиям, ручному труду, упражнениям для выработки правильной осанки и строевой подготовке. Хотя общее количество времени, отводимого на занятия гимнастикой, уменьшилось, качество этих занятий значительно повысилось.

Для подготовки руководителей гимнастики и фехтования в армии было организовано несколько краткосрочных курсов. Первые курсы открылись в 1863 г., но обучение там проводилось неудовлетворительно. Курсанты просто заучивали гимнастические упражнения и приемы фехтования для того, чтобы обучить этому солдат. Лишь после того, как в Военное ведомство был приглашен П.Ф. Лесгафт (1837–1909), открылись лечебно-гимнастические курсы для офицеров, где занятия проводились по его планам и программам. Однако эти курсы существовали недолго.

 

В 1874 г. в России была проведена военная реформа, вводившая взамен существовавшего ранее рекрутского набора всесословную воинскую повинность; значительно сокращены сроки службы. Это сразу же поставило перед правительством задачу улучшить боевую и физическую подготовку солдат и ввести допризывную военную подготовку молодежи.

После войны с Турцией (1877–1878) работа по улучшению организации и методики обучения войск продолжалась. Был учтен опыт войны. Несколько улучшилась и физическая подготовка.

В 1879 г. было принято новое «Наставление для обучения войск гимнастике». В этом же году была утверждена инструкция для преподавателей гимнастики в военно-учебных заведениях, а позднее была введена полевая гимнастика.

Однако одних наставлений было недостаточно. В армии не было нужного количества квалифицированных руководителей, оборудованных площадок, подробных руководств, а главное – еще не все офицеры, унтер-офицеры, и тем более солдаты, понимали насколько полезно это дело. Реформы, проведенные в армии, распространились и на военно-учебные заведения.

В некоторых военных гимназиях осуществляли свою педагогическую деятельность выдающиеся русские ученые. Так, во 2-й военной гимназии в Петербурге работал П.Ф. Лесгафт. В 1875 г. он был приглашен для руководства работой по физическому воспитанию учащихся всех военных гимназий. Лесгафт разрабатывал программы, наблюдал за проведением занятий, готовил руководителей гимнастики. 1 сентября 1877 г. при 2-й Петербургской военной гимназии открылись двухгодичные Учебно-гимнастические курсы по подготовке преподавателей физического воспитания для военных гимназий.

Власти занимали определенную и ясно выраженную позицию – оторвать физическое воспитание от умственного образования и подчинить его исключительно задачам военной подготовки молодежи. Это распространялось не только на армию, но и на все мужские учебные заведения. В армии и военно-учебных заведениях были приняты новые наставления и руководства, т. е. нормативные и правовые документы по физической подготовке.

Сразу же возникло серьезное препятствие – в стране не было достаточного количества квалифицированных специалистов, которые могли бы проводить занятия. Больше того, Военное министерство, считая, что образование является одной из причин распространения среди офицерства либеральных идей, в 1882 г. закрыло курсы Лесгафта. Лишь через три года, по инициативе П.Ф. Лесгафта, были открыты краткосрочные шестимесячные офицерские курсы преподавателей гимнастики и фехтования, так называемый «фехтовально-гимнастический кадр». Однако и эти курсы просуществовали недолго.

Военное министерство проводило некоторую подготовительную работу и по введению занятий гимнастикой в средних мужских учебных заведениях, откуда можно было черпать пополнение офицерского состава запаса.

В 1885 г. министр просвещения И.Д. Делянов (1818–1897) запросил мнение директоров мужских учебных заведений о целесообразности проведения с учащимися занятий военным строем с винтовками. Большинство директоров высказались против этого мероприятия. Значительная часть русской интеллигенции в то время выступала против военного обучения в школе. Когда выяснилось недоброжелательное отношение большинства педагогов к чисто военному обучению детей, в Военном министерстве стал разрабатываться вопрос о введении в школе занятий гимнастикой, которые явились бы одновременно и первой ступенью военной подготовки.

В русско-турецкой войне (1877–1878) выносливые солдаты и офицеры войсковых соединений под командованием М.Д. Скобелева (1843–1882) и М.И. Драгомирова (1830–1905) прославились военно-физической подготовленностью. Они были обучены штыковому бою и стрельбе в оборудованном специальными снарядами гимнастическом городке с полосой препятствий.

Используя идеи Скобелева и Драгомирова в обучении солдат средствами физической культуры, Алексей Дмитриевич Бутовский (1838–1917) активно участвовал в составлении инструктивно-методических писем и программ, учебной литературы по ряду дисциплин для учащихся военных учебных заведений.

А.Д. Бутовский организовал в 1890 г. курсы офицеров по гимнастике и опубликовал более 60 работ, в которых раскрывал роль физической культуры в обучении и воспитании молодежи. Высоко оценивая роль учебника (учебного пособия) в образовании, Алексей Дмитриевич отмечал в своей работе «Новые методы в воспитании» (1902), что «книгоненавистничество» приняло в то время «характер известного направления в педагогике». К сожалению, это направление в школьном физическом воспитании сохраняется по настоящее время. Как член МОК (1894) А.Д. Бутовский был одним из организаторов Олимпийских игр в Афинах. В 1900 г. он вышел из состава МОК, не добившись создания в России Национального олимпийского комитета. Российского императора, как и германского, не интересовали возрождаемые в то время олимпийские идеи.

Поэтапное, последовательное формирование нормативно-правовых актов в России способствовало развитию физической культуры и спорта.

Кардинальных изменений в физической подготовке армии в конце XIX в. по сравнению с предыдущими годами не произошло. Попрежнему на занятиях изучались гимнастические упражнения из наставления 1879 г. и приемы рукопашного боя. Кое-где эти упражнения дополнялись плаванием. Унтер-офицеры, которые руководили военным обучением солдат, часто превращали выполнение физических упражнений в наказание для солдат, заставляя их за малейшую провинность ходить «гусиным шагом» вокруг двора, перелезать через забор и т. п. От этого и сама гимнастика многим солдатам казалась бесполезным, а порой и ненавистным занятием. Даже наиболее добросовестные унтер-офицеры, не понимая значения физических упражнений, заставляли солдат просто заучивать их.

В конце XIX в. в некоторых воинских частях была введена лыжная подготовка. В 1895 г. был издан циркуляр, указывающий, что «…на упражнение в пользовании лыжами надлежит обратить особое внимание, распространив занятия эти не только на охотников, но, по возможности, и на прочих низших чинов частей». Однако эти «возможности» оказались ограниченными.

Несколько лучше обстояло дело во флоте. Морские офицеры, как правило, придавали большое значение развитию силы, ловкости и других физических качеств у матросов. Пока флот был парусным, сама служба требовала от матросов непрерывного лазания по лестницам, канатам и т. п. С введением же парового флота применять эти приемы приходилось все реже, и поэтому возникла потребность в специальных упражнениях.

В 1895 г. было введено наставление по гимнастике для флота (практически занятия начались раньше).

В военно-морских учебных заведениях физической подготовке будущих офицеров также уделялось гораздо больше внимания, чем в армейских.

Однако под влиянием настойчивых требований части офицерства, понимавшей необходимость подлинного улучшения физической подготовки солдат, правительство вынуждено было принять и некоторые меры для более действенного улучшения постановки занятий гимнастикой и спортом в армии. В 1909 г. в Петербурге была открыта офицерская Главная гимнастическо-фехтовальная школа, сыгравшая положительную роль в организации военно-физической подготовки. На школу были возложены большие задачи. Помимо подготовки кадров она должна была стать центром исследовательской и методической работы по физическому воспитанию. В плане школы предусматривались обсуждение и практическое испытание усовершенствований и нововведений в области физического развития, появившихся в России и за границей, и разработка «правил и однообразных приемов обучения гимнастике и владению холодным оружием».

Военные занятия юных резервистов – «потешных» – проходили в Преображенском и лейб-гвардии Гусарском полках, а смотр – в Царском Селе. 22 мая 1910 г. Николай II утвердил «Положение о внешкольной подготовке русской молодежи к военной службе».

В 1910 г. было принято наставление, в основе которого лежал материал сокольской гимнастики. Причиной, послужившей для предпочтения сокольства, было то, что сокольское движение к этому времени уже достаточно ярко показало свою приверженность монархическому строю.

Учебный план школы, рассчитанный на 10 месяцев обучения, предусматривал сообщение учащимся отдельных знаний из области анатомии, физиологии, гигиены, методики и истории физического воспитания. Практическая подготовка слушателей школы заключалась в изучении сокольской и полевой гимнастики, спортивных и подвижных игр, фехтования на рапирах, эспадронах, ружьях. Школа имела довольно квалифицированный состав преподавателей, среди которых были и гражданские лица. Слушатели Главной школы принимали активное участие во всех спортивных соревнованиях.

Организация гимнастическо-фехтовальной школы явилась, несомненно, положительным фактом в истории физической подготовки русской армии. Однако практическое ее значение было весьма ограниченным. Число ежегодно выпускаемых специалистов было небольшим.

В основном руководство занятиями гимнастикой в полках возлагалось на унтер-офицеров и ефрейторов (т. е. младших командиров и старших солдат). Для этих людей в некоторых полках были созданы полковые школы гимнастики со сроком обучения один месяц. Никаких теоретических знаний в этих школах не давалось. Они выпускали практиков, которые механически заучивали гимнастические упражнения и затем обучали солдат выполнять их также механически. Проводилась «казенная» гимнастика, состоявшая из небольшого количества неизменных упражнений сокольской гимнастики, которые проделывались по команде одновременно большим количеством людей. Такая гимнастика в лучшем случае могла лишь развить немного мышечную силу и ловкость солдат, но она мешала воспитанию у них инициативы и самодеятельности, не приучала напрягать в нужный момент до предела все свои силы в сменяющихся условиях боя и т. п. Поэтому такая гимнастика приносила больше вреда, чем пользы. В то время уже новая тактика и техника военного дела (появление более мощных артиллерийских орудий, пулеметов, новых конструкций ружей, устройство сложных препятствий на поле боя) требовали от солдат умения не только точно выполнять команды, но действовать в бою самостоятельно, проявлять собственную инициативу.

В 1911 г. был создан Российский олимпийский комитет, объединивший все союзы и лиги по отдельным видам спорта. Его председателем стал В.И. Срезневский (1849–1937), ответственным секретарем – Г.И. Дюперрон (1877–1934). В 1913 г. царское правительство решило взять руководство спортом в свои руки и создало Канцелярию Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи. Во главе ее был поставлен генерал В.Н. Воейков (1868–1947). Он и прежде осуществлял негласное наблюдение за спортивно-гимнастическим движением в России и постановкой физического воспитания в средней школе, но теперь он получил официальное назначение на пост наблюдателя.

В 1914 г. при Главнонаблюдающем был создан Временный совет из представителей отдельных ведомств и спортивно-гимнастических обществ. Воейков лично докладывал Николаю II о ходе дел и вносил проекты, даже не считаясь с Советом Министров. Временный совет просуществовал до Октябрьской революции.

Основная деятельность Совета в годы Первой мировой войны состояла в мобилизации спорта, поскольку государственной политикой являлась «война до победного конца».

В России было создано 345 местных военно-спортивных комитетов под общим названием «Мобилизация спорта».

Вплоть до начала Первой мировой войны Военное ведомство пристально следило за состоянием развития физического воспитания в крупнейших странах мира, изучало систему зарубежных спортивных организаций и союзов, анализировало подготовку стран Европы к Олимпийским играм, изучало пути финансирования спорта, систему подготовки физкультурных кадров.

Российские военачальники и Министерство военных дел способствовали формированию и реализации первых нормативно-правовых документов в сфере физической культуры и спорта (табл. 1).

 

Таблица 1

Военачальники Российской империи, способствовавшие формированию нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта

 

К концу XIX – началу XX в. спорт достаточно широко проникает в русскую армию. Этому способствовали и отдельные государственные и общественные деятели, и возросший интерес к спорту российского общества.

Из шести членов МОК для России в 1894–1914 гг. пять являлись офицерами русской армии (Л.А. Финогенова).

Представители военного ведомства России участвовали в создании Российского олимпийского комитета, в подготовке команды России к V Олимпийским играм в Стокгольме, в организации Первой и Второй российских Олимпиад (1913 и 1914 г.) и, наконец, в создании первого государственного органа руководства физической культурой и спортом в стране – Канцелярии Главнонаблюдающего за физическим развитием народонаселения России, которую возглавил генерал-майор свиты, командир лейб-гвардии Гусарского полка В.Н. Воейков, оставивший заметный след в истории отечественного спорта.

При его содействии в России активно формировались всероссийские союзы по видам спорта, создавалась система учебно-тренировочных сборов, разрабатывались нормативы физического развития населения, в годы Первой мировой войны были созданы военно-спортивные клубы – прообраз советского Всевобуча.

Наши исследования подтвердили влияние деятельности Петра I и ведущих военачальников на эволюционное развитие сферы физической культуры и спорта в России, на историю отрасли. Хотя и косвенное отношение Министерства военных дел к становлению физической культуры повлияло на дальнейшее развитие отрасли, которая через несколько лет превратилась в самостоятельную структуру в государственных органах управления.

1.2. Деятельность Министерства народного просвещения по формированию нормативно-правовой базы в сфере физического воспитания в XVII – начале XX в

В целях подготовки квалифицированных специалистов для армии, флота, промышленных предприятий и государственных учреждений Петром I был открыт ряд новых учебных заведений.

Достойные выпускники ряда учебных заведений впоследствии принимали участие в формировании нормативно-правовых основ физической культуры и спорта.

В 1701 г. в Москве, в помещении Сухаревой башни была открыта Школа математических и навигационных наук, в 1706 г. – Медицинская школа при военном госпитале, в 1711 г. – Инженерная школа, в 1712 г. – Артиллерийская школа, в 1715 г. – Морская академия в Петербурге, в 1721 г. – епархиальные школы и т. д. Школы были рассчитаны в основном на дворянскую молодежь (кроме епархиальных), но в них допускались и лица другого звания, проявившие склонность к учению. В этих школах складывалась система воспитания и образования дворянской молодежи, отличавшаяся от отечественной искусственно насаждавшимися, чуждыми русскому народу и к тому же бессмысленными с практической точки зрения, западноевропейскими методами воспитания и обучения. Особенно ярко эта борьба проявлялась в развитии основ русской национальной системы военно-физической подготовки.

Менее успешным было развитие физического воспитания в общей системе гражданского воспитания (В.В. Столбов).

В гимназиях, появившихся в 1750-х гг. (гимназии для дворянских детей и гимназии для разночинцев), физическое воспитание предусматривалось в учебном плане только дворянских гимназий. Физическое воспитание в этих учебных заведениях преследовало по преимуществу цели воспитания внешнего лоска и строилось на явном подражании западноевропейскому великосветскому воспитанию. Здесь проводились занятия по фехтованию и танцам, а также «экзерциции воинские, ежели иметь будет учеников».

Стремление к освоению внешнего лоска, одним из необходимых атрибутов которого было умение фехтовать, обусловило довольно широкое распространение фехтования не только в среде столичного, но и губернского дворянства. Помимо военных и гражданских привилегированных учебных заведений, обучали фехтованию также частные фехтовальные школы, открывавшиеся в Москве и Петербурге предприимчивыми иностранцами.

В то время как дворянская знать, подражая западноевропейской придворной аристократии, насаждала в своей среде лишь западноевропейские великосветские формы и методы физического воспитания, обнаруживая полное пренебрежение к русской национальной культуре, народные массы по-прежнему продолжали выступать единственным хранителем национальных традиций в физическом воспитании, оправдавших себя в практике трудовой и боевой деятельности. Продолжали бытовать такие старые народные игры и упражнения как кулачный бой, борьба, бег, прыжки и т. д.

Укрепление дворянской империи, расширение прав и привилегий дворянства, особенно ярко выразившееся в первое десятилетие царствования Екатерины II, сопровождались распространением среди значительной части дворянства умеренно-либеральных идей. Этот либерализм проявлялся в увлечении идеями умеренных просветителей Франции и в попытках приспособить эти идеи к потребностям и интересам русского дворянства в условиях русской действительности. Либерализм нашел свое отражение и в дворянской педагогике того времени, наиболее ярким представителем которой являлся И.И. Бецкой (1704–1795).

И.И. Бецкой был одним из ближайших сподвижников Екатерины П. Им было составлено «Краткое наставление, выбранное из лучших авторов, с некоторыми физическими примечаниями о воспитании детей от рождения до юношества». Им же по поручению Екатерины II были составлены Устав и воспитательная программа для воспитательных домов. Целью организации этих воспитательных домов было создание «новой породы людей», людей «третьего чина». Основываясь на трудах Руссо и Локка, Бецкой в своей программе устанавливал деление детей на 5 возрастных групп (грудной возраст – от отнятия от груди до 5 лет, от 5 до 10 лет, от 10 до 15 лет и от 15 до 18 лет). Для каждой возрастной группы рекомендовалось особое физическое воспитание, имевшее целью развить тело и укрепить здоровье воспитуемого. Физическое воспитание детей раннего возраста должно было носить по преимуществу характер закаливания: от надзирательниц требовалось, чтобы они ежедневно купали детей в холодной воде, приучали их к холоду и жаре, постоянно следили за чистотой воздуха в комнатах и т. д.; устанавливался строгий режим питания, сна; указывался характер одежды и обуви. Наряду с закаливанием обращалось внимание на необходимость проведения различных «забав» и «телодвижений», способствующих физическому развитию.

 

Пропагандируя педагогические идеи Запада, И.И. Бецкой, однако, не воспринимал их механически. Развивая мысли Локка, Руссо и других передовых мыслителей, он вносил в них много своего, нового, уточняя их, и пошел значительно дальше своих учителей. Одним из прогрессивных положений педагогической системы И.И. Бецкого в области физического воспитания являлось подчеркивание значения физических упражнений и игр в системе воспитания подрастающего поколения.

Педагогические идеи И.И. Бецкого в области физического воспитания легли в основу работы руководимых им привилегированных учебных заведений. Особенно выделялся по постановке физического воспитания сухопутный (бывший Шляхетский) корпус, который в то время готовил молодежь не только к военной, но и к гражданской деятельности. В программу воспитания кадетов этого корпуса были введены многочисленные элементы физического воспитания. Для кадетов младшего возраста устраивались прогулки, подвижные игры, проводились различные упражнения на открытом воздухе. Старшие воспитанники (от 15 лет) занимались верховой ездой, вольтижировкой, фехтованием, «мячиковой игрой».

Постановка физического воспитания в Сухопутном кадетском корпусе вызвала большой интерес за границей. В частности, английское правительство дало указание своему посланнику в Петербурге специально ознакомиться с этим делом.

Однако в других учебных заведениях постановка физического воспитания находилась на значительно более низком уровне. В гимназиях и университетах, являвшихся учебными заведениями преимущественно для дворянства, физическое воспитание хотя и имело место, но носило крайне односторонний характер: оно не шло далее обучения фехтованию и танцам.

В созданных согласно школьному уставу 1776 г. главных и малых народных училищах, предназначенных для детей мелкой буржуазии (купцов, ремесленников и т. д.), физическое воспитание совершенно не предусматривалось учебным планом.

В начале XIX в. в России повысился интерес к физической культуре и физическому воспитанию со стороны различных общественных кругов, прежде всего прогрессивной интеллигенции (дворянская и новая разночинная). Этот интерес обусловливался пониманием той роли, которую играло физическое воспитание в формировании личности, и стремлением улучшить находящуюся в крайне неудовлетворительном состоянии всю систему воспитания и образования в России. Не меньший интерес проявляла к физической культуре и дворянская аристократия; правда, здесь он вытекал, главным образом, из стремления к воспитанию внешнего лоска и из увлечения заграничной модой.

Проведенная в первые годы столетия, в годы «либеральных увлечений» Александра I реформа народного образования в известной мере коснулась и физического воспитания. Реформа предусматривала организацию четырех основных типов учебных заведений: университетов, гимназий, уездных и приходских училищ. Доступ в первые два типа учебных заведений (университеты и гимназии) был открыт дворянству и богатым купцам. Наряду с этими двумя типами учебных заведений создавались специальные привилегированные дворянские учебные заведения – лицеи. Вопрос о физическом воспитании в учебных заведениях типа приходских школ и уездных училищ совершенно не ставился. Что касается университетов и гимназий, то их уставы предусматривали введение физического воспитания как необязательного предмета с оплатой преподавателей из средств, изыскиваемых директорами. Частично содержание преподавателей оплачивалось учащимися. Естественно, что при таком положении в подавляющем большинстве учебных заведений физическое воспитание фактически отсутствовало. Единственным типом гражданских учебных заведений, где физическое воспитание существовало на правах обязательной дисциплины, были лицеи. Здесь оно выражалось в проведении занятий гимнастикой и фехтованием. Лучшим из всех лицеев по постановке гимнастики и фехтования был Царскосельский лицей, где учился великий русский поэт А. С. Пушкин: там имелся даже специально оборудованный гимнастический зал.

Н.Г. Чернышевский (1828–1889) резко критиковал немецкую комнатную гимнастику д-ра Шребера, книга которого была переведена в 1856 г. на русский язык. «Если следовать совету почтенного доктора, издавшего свою книжечку в Лейпциге… – писал он, – то придется с раннего утра до поздней ночи поднимать руки в сторону, кружить ногами, поворачивать туловище, приседать, махать руками и, кроме этого, ничего больше не делать». Чернышевский обвиняет Шребера в том, что тот полностью игнорирует народные виды физических упражнений и труд как средство физического воспитания. «Автор до того возводит свою науку в перл создания, – пишет Чернышевский, – что о других телесных движениях отзывается с горечью: о верховой езде, о фехтовании, о работах в саду и других сильных упражнениях. С его стороны очень большая уступка, что он позволяет ходить людям, хотя он тут же ядовито замечает, что это средство слишком одностороннее и недостаточное».

Революционные демократы высоко оценивали народные игры и физические упражнения. Н.Г Чернышевский, например, высоко ставил борьбу, «…которую так любят все народы во все времена и от которой так развиваются силы». Н.А. Добролюбов (1836–1861) в одной из своих статей, критикуя немецкую гимнастику, положительно отзывается о народных физических упражнениях, в частности о физических упражнениях киргизов и башкир.

Однако в условиях существующего строя реализация на практике педагогических идей, высказываемых наиболее прогрессивными деятелями русского общества, была крайне затруднена.

Реформы 1860–1870 гг. коснулись и учебных заведений. В 1863 и 1864 гг. были утверждены новые уставы для университетов, гимназий и народных училищ. По новым уставам в гимназию допускались, хотя и ограниченно, лица разных званий и сословий. Руководящая роль в учебных заведениях по-прежнему сохранялась за государственными чиновниками и духовенством. К руководству работой начальной школы частично были привлечены земства. В университетах было несколько расширено самоуправление и допущена некоторая самодеятельность педагогов в обучении.

Во время проведения этих реформ передовые деятели русской педагогики выступали за введение физического воспитания в школах. Они высказывались по этому вопросу в печати и пытались решить его практически. В своих выступлениях они подвергали критике бездушное отношение правительства к физическому воспитанию детей, возбуждали общественную мысль и призывали к активной творческой деятельности. Однако правительство не обращало внимания на эти требования передовой российской общественности.

В первых школьных реформах физическое воспитание учащихся фактически предусмотрено не было. Только в средних учебных заведениях разрешалось проводить занятия гимнастикой во внешкольное время, для желающих. Лишь накануне принятия Закона о всеобщей воинской повинности правительство начало интересоваться вопросами физической подготовки в школе. В 1870 г. в программу занятий учительских семинарий была включена гимнастика, в 1872 г. ее включили в учебный план реальных училищ. В 1873 г. было издано Руководство по гимнастике для сельских школ. Во вступительной части этого Руководства было сказано, что гимнастика вводится для подготовки детей к службе в армии.

«Угловатость и неповоротливость, – говорилось там, – надолго остаются в молодом солдате, и отрешиться от них ему удается лишь после усиленных и продолжительных физических упражнений, да и то не всегда.

Образование рекрутов в физическом отношении облегчится, по крайней мере, наполовину, если дети, обучающиеся в деревенских школах, будут заниматься гимнастикой и упражнениями, что положит основание к правильному физическому развитию их».

В перечне упражнений, вошедших в Руководство, были подготовительные упражнения для отдельных групп мышц: упражнения в равновесии, на сопротивление, бег, прыжки, упражнения с палками и скакалками, упражнения в лазании по лестницам и игры.

Однако все эти робкие попытки ввести физическое воспитание в учебных заведениях имели очень слабые результаты. В школах еще острее, чем в армии, чувствовался недостаток руководителей физического воспитания. Отношение к гимнастике со стороны школьного руководства в большинстве своем было равнодушным. К тому же на организацию и проведение физического воспитания не отпускалось средств (В. В. Столбов).

Министр народного просвещения 25 апреля 1889 г. утвердил разработанную полковником А.Д. Бутовским и др. «Инструкцию и программу преподавания гимнастики в мужских учебных заведениях». В инструкции подчеркивалось, что предлагаемая гимнастика полезна для физического развития детей, для воспитания их характера; она полезна и как средство предварительной военной подготовки. Программа занятий включала в себя упражнения: 1) строевые, 2) вольные и подготовительные, 3) упражнения на подвижных снарядах, 4) упражнения на неподвижных снарядах – перекладина, брусья, конь и др.; 5) игры. Эта программа в общем была составлена неплохо, но в условиях средней школы того времени она была неосуществима из-за отсутствия материальной базы и кадров специалистов.

Что касается начальных народных школ, то инструкция предусматривала занятия лишь в тех из них, «…где к тому будут даны средства от земства, городских обществ и сословных учреждений или же окажутся какие-либо иные источники, из каких можно будет произвести потребный на преподавание гимнастики расход». Отсутствие средств и недостаток руководителей не давали возможности ввести занятия военной гимнастикой во всех мужских школах. Руководителями занятий в гимназиях были офицеры из частей войск, находящихся в месте расположения учебных заведений. Для начальных же народных школ, в которых преподавалась гимнастика, приглашались солдаты из запаса по рекомендации воинских начальников. В руках этих не имеющих специальной подготовки, часто малограмотных людей военная гимнастика сводилась к изучению строя и простейших гимнастических упражнений. Это вызывало неприязнь к гимнастике многих педагогов, родителей и самих учащихся. Программа, составленная полковником Бутовским, почти нигде не применялась. В народных школах фактически проводилась прусская муштрующая гимнастика.

Выдающиеся ученые и общественные деятели, в том числе П.Ф. Лесгафт, Е.А. Покровский (1838–1895) и другие, неоднократно выступали в печати и на общественных собраниях в защиту научной системы физического воспитания в школе. Стремясь хоть как-нибудь поправить недостатки в физическом воспитании, они создавали детские площадки и кружки для занятий в вечернее время, а также в дни праздников и каникул. Они мобилизовывали общественное мнение вокруг вопросов физического воспитания и организовывали общественную самодеятельность. Однако в тех условиях многого они сделать, конечно, не могли.

В 1890-е гг. сильно возрос интерес русской общественности к народному образованию. Объясняется это тем, что развитие капитализма в России вызывало потребность в грамотных рабочих и квалифицированных специалистах. А между тем более трех четвертей всего населения страны оставалось неграмотным. Дети рабочих и крестьянской бедноты не имели возможности посещать школы.

Состояние физического развития детей было также неудовлетворительным. Из года в год повышался процент непригодных к военной службе. По официальным данным количество непригодных к военной службе в 1894–1901 гг. достигло 19,5 %. Инструкция 1889 г. по преподаванию гимнастики в учебных заведениях по-прежнему не применялась.

В русских селах и в национальных территориях количество детей, учившихся в школах, было ничтожным. Физическое же воспитание в народных школах совсем отсутствовало. Лишь в некоторых школах Поволжья, руководимых последователями миссионера Ильминского, в целях укрепления дисциплины полчаса в неделю отводилось на гимнастику (церковному пению в этих же школах отводилось 3 часа в неделю). Непрерывно ухудшавшиеся условия жизни крестьянства и отсутствие какой-либо заботы о физическом воспитании детей все больше и больше сказывались на физическом развитии крестьянской молодежи. Известный русский врач и педагог, прогрессивный деятель в области физического воспитания 1880-1890-х гг. Е. А. Покровский в своей книге «Детские игры» писал: «Еще недавно можно было нередко встретить детей за играми в деревне до 12-летнего возраста; но теперь такого рода детям уже редко удается поиграть – все они большею частью уже пристроились к какой-либо работе, а потому и детские игры в деревнях, вообще говоря, в настоящее время значительно уменьшаются и выводятся. Вместо детской беззаботности и веселья среди них (детей) рано начинают проявляться мрачные настроения, угрюмость, скорбь душевная…».

 

Неудовлетворительно было поставлено физическое воспитание в средних учебных заведениях России. Средние учебные заведения, особенно гимназии, очень плохо готовили молодежь к практической деятельности.

Несколько выделялись по постановке физического воспитания частные гимназии и училища. Эти учебные заведения создавались либеральной буржуазией и буржуазной интеллигенцией, недовольной государственной средней школой. В них, наряду с гимнастикой, проводились занятия и подвижными играми.

Преподавательский состав в этих училищах и гимназиях комплектовался из лиц, хорошо знающих свою специальность. Деятельность этих преподавателей выходила даже за рамки школ. Некоторые из них принимали участие в общественной работе по физическому воспитанию.

Представители прогрессивной русской интеллигенции ясно сознавали необходимость физического воспитания детей. Некоторые из них, особенно ученики П.Ф. Лесгафта, старались делать все возможное, чтобы как-то компенсировать отсутствие правильно организованного физического воспитания детей в школе.

В разных городах России они организовывали детские площадки для занятий играми и другими физическими упражнениями во внеучебное время. Однако многого сделать в условиях царской России было невозможно.

Наибольшую активность в этом отношении проявило созданное в 1892 г. по инициативе П.Ф. Лесгафта «Общество содействия физическому развитию учащейся молодежи».

Под давлением общественности правительство в лице министра народного просвещения генерала П.С. Ванновского (1822–1904) неоднократно давало обещания о проведении школьных реформ, и, в частности, о введении в школе физического воспитания. Однако эти обещания оставались невыполненными.

В проекте реформы средней школы 1900 г. предполагалось улучшить работу по физическому воспитанию, но этот проект осуществлен не был. В том же году Министерство народного просвещения издало циркуляр об организации каникул, устройстве экскурсий и путешествий, но и на этот раз дальше циркуляра дело не пошло. В 1901 г. при обсуждении специальной комиссией нового проекта учебного плана была высказана мысль о введении в средней школе ручного труда, подвижных игр, образовательных экскурсий и увеличении количества часов на гимнастику; однако и этот проект остался только на бумаге. Система военной гимнастики, утвердившаяся в школе, просуществовала без серьезных изменений вплоть до первой русской революции.

В 1902 г. царское правительство в связи со «студенческими беспорядками» и «петициями» либеральной буржуазии вынуждено было издать «Временные правила о порядке организации студенческих учреждений в высших учебных заведениях Министерства народного просвещения». Согласно параграфу 1 этих правил, студентам в высших учебных заведениях разрешалось «…организовать кружки для занятий разного рода физическими упражнениями». В Петербургском и Московском университетах были открыты курсы атлетики и шведской гимнастики. Ввиду усиливающихся революционных настроений студенчества буржуазия пыталась использовать спорт и гимнастику в качестве средства отвлечения учащейся молодежи от участия в нелегальных кружках по самообразованию. В эти годы в ряде университетов студенческая молодежь начала испытывать сильное влияние марксистских идей.

Быстрее других распространялись кружки сокольской гимнастики. Министерство народного просвещения всячески поощряло их деятельность. Оно устраивало гимнастические сокольские праздники учащихся, приглашало опытных руководителей из-за границы, снабжало кружки дорогостоящим инвентарем. Все это создавало благоприятные условия для развития сокольской гимнастики, которая к тому же была значительно привлекательнее проводившейся в школе военной гимнастики.

Одновременно с кружками сокольской гимнастики при учебных заведениях создавались кружки по различным видам спорта. В отдельных случаях эти кружки являлись отделениями спортивно-гимнастических обществ взрослых, иногда это были общества, специально организованные для детей. Министерство народного просвещения поддерживало эти общества даже материально, видя в них, по словам министра просвещения Л.А. Кассо (1865–1914), «средство против моральной неустойчивости».

В предвоенные годы в связи с началом нового революционного подъема Министерство народного просвещения активизировало свою деятельность в этом направлении, создав ряд новых обществ.

Одновременно была развернута сеть всевозможных детских площадок, работе на которых царские чиновники придавали особенно большое значение, стремясь при помощи спортивных игр уберечь учащихся от революционного влияния.

Протест передовой общественности вынудил правительство принять некоторые меры по улучшению санитарно-гигиенического обеспечения и постановки гимнастики в учебных заведениях. В 1904 г. при Министерстве народного просвещения был создан врачебно-санитарный отдел, в обязанности которого входило наблюдение за физическим воспитанием и здоровьем школьников. К сожалению, этот отдел не оказал существенного влияния на практику физического воспитания в школах. В начальных школах, где обучались дети трудящихся, систематическое физическое воспитание отсутствовало. Необходимость готовить резервы для армии и в то же время плохое состояние здоровья призывников требовали введения каких-либо форм военно-физической подготовки молодежи. В 1908 г. по предложению Военного министерства и при непосредственном участии Николая II в народных школах учредили обучение военному строю и гимнастике. На должности учителей зачислялись отставные унтер-офицеры, солдаты, урядники, иногда и псаломщики, прошедшие военную службу. Из учащихся начальных классов формировали полувоенные отряды мальчиков, получившие название «потешных». В отрядах школьников муштровали, разучивали с ними строевые и гимнастические упражнения, принятые в армии. На занятиях в качестве инвентаря использовались деревянные ружья, палки, флажки, трубы и барабаны.

Для поднятия популярности и пропаганды «потешных» отрядов в течение трех лет (1910–1912) в Петербурге устраивались их смотры в присутствии царя и военного министра. Царское правительство, создавая отряды «потешных», пошло по пути милитаризации школы. Ему нужно было отвлечь подрастающее поколение от революционных настроений и готовить «пушечное мясо» в целях защиты интересов страны.

Передовая часть русского учительства, врачи, родители и сами школьники стали выступать против таких «уроков» физического воспитания. Кроме того, в годы революционного подъема (1910–1914) наличие «потешных», в большинстве своем состоявших из детей бедняков, стало пугать многих высокопоставленных чиновников. У царского правительства возникло опасение, как бы эти отряды не были использованы для сплочения юношества в революционных целях. К 1914 г. все «потешные» формирования перестали существовать.

Значительно лучше, чем в народных школах, физическое воспитание было организовано в средних учебных заведениях, где преобладали дети дворян, среднего сословия и чиновников. Во многих частных гимназиях, реальных и коммерческих училищах, кадетских корпусах занятия проводили педагоги, имевшие специальную подготовку. На уроки физического воспитания отводилось 2–3 часа в неделю. В 1913 г. вопрос о состоянии физического воспитания в средних учебных заведениях дебатировался в Государственной думе. На следующий год министр народного просвещения Игнатьев учредил комиссию по физическому воспитанию в средних школах, которая разработала программу с учетом занятий спортом и ручным трудом (В.В. Столбов).

В учебных заведениях дореволюционной России не было единой методики преподавания гимнастики. Все зависело от подготовки учителей. В большинстве средних учебных заведений занятия по физическому воспитанию строились по методу сокольской гимнастики. В некоторых школах преобладала шведская или немецкая гимнастика. Выпускницы курсов П.Ф. Лесгафта проводили уроки, используя средства и методы, разработанные русским ученым.

I Всероссийский съезд по вопросам народного образования (1913–1914) высказался за создание единой школы, которая содействовала бы физическому, нравственному, эстетическому и умственному воспитанию ребенка и готовила человека «к разумному и честному решению вопросов личной и общественной жизни». Съезд указал на необходимость ограничения детского труда на производстве и охраны труда детей, также был поставлен вопрос о предоставлении права на образование нерусским народам. Касаясь вопросов физического воспитания, съезд признал, что лучшим его средством являются игры, прогулки, экскурсии и гимнастика. Проведение спортивных соревнований в школах в том виде, в каком они проходили в буржуазных школах Западной Европы и начали практиковаться в России, съезд признал недопустимым, считая их вредными для нравственного воспитания детей.

Эволюционное развитие учебных заведений и лоббирование вопросов физического воспитания реализовало позитивные перемены.

К 1915 г. в России были сформированы три разновидности учебных заведений по подготовке специалистов физкультурного направления.

Гражданские учебные заведения: курсы П.Ф. Лесгафта, факультет физического образования при Александровском университете в Гельсингфорсе, годичные курсы учителей гимнастики Министерства народного просвещения в учебных округах, гимнастическое отделение при Николаевском женском профессиональном училище в Москве, двухмесячные курсы при учебных округах.

Учебные заведения Военного ведомства: главная гимнастическо-фехтовальная школа, окружные гимнастическо-фехтовальные школы и курсы, курсы при гимнастическо-фехтовальном зале Петроградского военного округа; курсы физического образования ГУВУЗа, курсы при фехтовально-гимнастическом зале Варшавского военного округа.

Частные учебные заведения: женские курсы – врача Е.Н. Залесовой, Эйторна, Розовой-Протопоповой, Остроумовой.

С началом Первой мировой войны царское правительство должно было принять какие-то решительные меры не только по снабжению и вооружению армии, но и по обучению все новых и новых людских резервов. Одним из примеров организации допризывной подготовки молодежи была «Мобилизация спорта», объявленная Главнонаблюдающим (генералом Н.В. Воейковым) в конце 1915 г.

«Мобилизация спорта» обязывала спортивные и гимнастические общества, а также школы прийти на помощь армии в деле допризывной подготовки населения. Те спортивные и гимнастические общества, которые с началом войны прекратили свою деятельность, должны были возобновить ее. В 1916 г. была открыта сеть пунктов допризывной подготовки и полевой гимнастики (рис. 1).

Допризывная подготовка проводилась по ведомству Министерства просвещения в 551 гимназии, в 332 реальных училищах, в 56 частных учебных заведениях, в 38 учительских институтах, в 150 учительских семинариях, в 1445 высших начальных училищах, в 34 средних технических училищах и в 308 ремесленных училищах.

По Министерству торговли и промышленности допризывная подготовка проводилась в 200 средних коммерческих училищах. По Министерству путей сообщения допризывная подготовка проводилась в 44 железнодорожных технических училищах, в 4 речных училищах и в 5 других железнодорожных училищах. По духовному ведомству – в 58 семинариях и 185 духовных училищах.

 

Рис. 1. Подготовка по физической культуре допризывной молодежи в учебных заведениях Министерства народного просвещения

 

По распоряжению Главнонаблюдающего военно-спортивным комитетам и отдельным лицам выделялись специальные денежные средства, которые выдавались из расчета 20 руб. за каждого успешно сдавшего испытание в комиссии, и 50 руб. – за получившего наименование инструктора (С.Н. Мягкова).

Особенно большое значение царское правительство придавало военной подготовке учащихся старших классов средних учебных заведений. Военно-физическая подготовка велась здесь как в учебное время, так и во время внешкольных занятий. В качестве программы учебные заведения использовали Наставление по физической подготовке войск. В старших классах количество часов на физическую подготовку было увеличено. Кроме того, были введены строевая подготовка и стрельба. Не надеясь на большой успех военного обучения, проводимого в учебных заведениях, царское правительство старалось привлечь молодежь к участию в самодеятельных спортивно-гимнастических организациях и, в первую очередь, в скаутских отрядах. В крупных городах – Петрограде, Москве, Киеве – были созданы «Общества содействия юным разведчикам» (скаутам).

В 1915 г. в связи с военным временем каникулы в учебных заведениях были длиннее обычного. Опасаясь «школьных беспорядков», Н.В. Воейков обратился к министру народного просвещения с предложением занять свободное время учащихся. Министерство народного просвещения приняло это предложение и начало привлекать учащихся к участию в трудовых дружинах. Вербовка молодежи в эти дружины проводилась под видом организации общей физической закалки и оздоровления «в условиях сельской местности».

Наши исследования деятельности системы народного образования по формированию нормативно-правовой базы с сфере физической культуры и спорта подтвердили правовой системный подход к формированию в России физической культуры как зарождающейся отрасли и включения ее в социальную сферу государства.

1.3. Создание нормативно-правовой базы в условиях победы и утверждения Советской власти (1917–1930 гг.)

Господство коммунистический идеологии в физкультурном движении России утверждалось с первых дней существования молодого советского государства. Нормативно-правовыми актами того времени являлись решения уполномоченных на то партийных и государственных органов, в которых содержались нормативы, регулирующие деятельность в сфере физической культуры и спорта. Уже в начале 1918 г. создается Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии (Всевобуч). В его составе имелся отдел физического развития и спорта. Издаются декреты Совета Народных Комиссаров (СНК) и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 8 и 22 апреля 1918 г. «Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным и морским делам гимнастических и стрелковых обществ и о введении всеобщего военного обучения трудового народа». Цель Всевобуча – подготовка резервов для рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) средствами физической культуры.

Первые девятимесячные курсы Всевобуча были открыты в 1918 г. в Петрограде и Москве, ставшей вновь столицей России. Эти курсы были преобразованы затем в институты физической культуры (ИФК). Для осуществления всеобщего военного обучения средствами физической культуры появились такие же курсы инструкторов спорта в Екатеринбурге, Киеве, Нижнем Новгороде, Симбирске, Смоленске, Полтаве, Харькове, Ярославле и других городах России, ставшие затем окружными школами, а в Москве – Главная военная школа физического образования, где готовились педагоги высшей квалификации. Органы Всевобуча и РККА при содействии комсомола и комитетов рабочих и крестьян создавали военно-спортивные клубы (по территориальному принципу) и кружки физической культуры (по производственному принципу).

Вместе с военной подготовкой на Всевобуч была возложена задача как можно шире организовать физическое воспитание и развивать физическую культуру и спорт среди трудящихся. В мае 1919 г. в Москве проводился праздник в честь первой годовщины Всевобуча. В. И. Ленин, выступая перед рабочими и солдатами, физкультурниками, сказал: «Сегодняшний праздник показывает каких успехов мы достигли, какая новая сила растет в недрах рабочего класса. Когда мы смотрим на этот парад, мы становимся уверенными, что Советская власть завоевала сочувствие рабочих всех стран…»

Авторы «Положения о допризывной подготовке», принятого на Всероссийском съезде работников физической культуры, спорта и допризывной подготовки (1919 г.) в соответствии с решениями первых всероссийских съездов по народному просвещению (август 1918 г.), союзов рабочей и крестьянской молодежи (октябрь – ноябрь 1918 г.) и VIII съезда РКП(б) использовали опыт спортивно-гимнастических систем стран Запада и успешно мобилизовали для защиты завоеваний пролетариата отечественных специалистов по физической культуре и спорту. Они определили принципы универсальности, военной, трудовой и оздоровительно-профилактической направленности, объединяемые общими целями коммунистического воспитания.

В первые годы советской власти Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны приняли за подписью В. И. Ленина ряд постановлений, сыгравших важную роль в развитии физической культуры и спорта в стране. Так, Декретом Совета Народных Комиссаров от 8 апреля 1918 г., подписанным В. И. Лениным, на волостные, уездные, губернские и окружные комиссариаты по военным и морским делам возлагалась организация на местах гимнастических и стрелковых обществ при содействии фабричных и сельских комитетов рабочих и крестьян (рис. 2).

 

Рис. 2. Управление физической культурой и спортом в РСФСР (Конституция РСФСР 1918 г.)

 

В 1919 г. по предложению В. И. Ленина начальником Главного управления Всевобуча был утвержден активный деятель революционного движения, член коллегии Наркомата по военным и морским делам Н.И. Подвойский (1880–1948). Будучи страстным сторонником и пропагандистом физической культуры и спорта, Н.И. Подвойский внес большой вклад в создание основ советской системы физического воспитания. В расширении сети организаций Всевобуча он видел не только средство военно-физической подготовки, но и возможность ввести физическую культуру и спорт в быт народа. В опубликованных трудах Н.И. Подвойского «Какая физическая культура нужна пролетариату СССР», «Рабочий класс, солнце, чистый воздух и вода», «О массовом самооздоровлении», «Физическая культура пролетариата СССР» и других неизменно подчеркивалось, что создание социалистической физической культуры – эксперимент небывалого исторического размаха и значения, требующий самого серьезного научного обоснования. «Правильная физическая культура, – писал он, – должна идти параллельно поднятию уровня общей культуры, опираясь на научные данные социальной гигиены (гигиены в отношении всего народа), на научные данные биологии, физиологии, психологии, педагогики и на научные основы профессионального труда».

 

Состоявшийся в марте 1919 г. VIII съезд РКП(б) принял новую Программу партии. Программа наметила конкретные меры в области охраны труда, социального обеспечения, народного образования и здравоохранения. Это создавало благоприятные перспективы для развития физической культуры и спорта. Огромное значение имели решения съезда по военному вопросу. В резолюции съезда подчеркивалось, что одной из основных задач должно стать «…самое широкое обучение всех пролетариев и полупролетариев военному делу и введение преподавания соответствующих предметов в школе».

Проходивший в апреле 1919 г. в Москве I Всероссийский съезд работников по физической культуре, спорту и допризывной подготовке подвел первые итоги, определил формы организации и задачи физкультурного движения.

2 июля 1919 г. Совет рабоче-крестьянской обороны за подписью В.И. Ленина принял специальное постановление об организации лыжных отрядов, сыгравшее важную роль в улучшении всей деятельности органов Всевобуча по физической культуре и спорту.

1 декабря 1920 г. В.И. Ленин подписал постановление Совнаркома об утверждении в Москве Государственного института физической культуры как высшего учено-учебного заведения. Этими, а также последующими ленинскими декретами были заложены основы советской системы физического воспитания.

Большое внимание физическому воспитанию подрастающего поколения уделялось в Декларации и Положении о единой трудовой школе, принятых в 1918 г. «Трудовое начало в школе, – говорилось в Декларации, – в высокой мере способствует физическому развитию детей, но само по себе оно для этой цели недостаточно. Массовая ритмическая гимнастика, индивидуальное развитие мускулатуры под наблюдением врача, игра, переходящая постепенно в серьезный спорт, лишенный, однако, нездорового духа соревнования, – таков путь в этом отношении. Гимнастика и спорт должны развивать не только силу и ловкость, но и способность к отчетливым коллективным действиям, дух взаимопомощи и т. п. Гигиеническая обстановка школы, правильное распределение занятий, постоянное и пристальное участие врача-педагога в жизни школы – все это необходимые условия правильного развития детей».

Значительным был вклад органов здравоохранения в охрану здоровья детей и подростков. В июне 1918 г. I Всероссийский съезд медико-санитарных отделов высказался за организацию санаториев и лесных школ для физически слабых и больных детей.

Важное значение в решении этой задачи имели постановления советского правительства «Об охране здоровья детей и подростков» и «О домах отдыха», принятые в 1921 г. В них подчеркивалась необходимость применения в режиме отдыха взрослых и детей физической культуры. В годы восстановления народного хозяйства физическая культура и спорт широко использовались в культурно-воспитательной работе среди трудящихся масс.

В решении XII съезда РКП(б) (апрель 1923 г.) отмечалось, что «…усилившаяся среди рабочей молодежи тяга к спорту должна быть использована партией как для физического оздоровления подрастающего поколения рабочего класса, так и для усиления спайки коммунистического союза молодежи с общей массой молодежи. На фабриках и заводах следует объединять рабочую молодежь в кружки физической культуры». С переходом на мирную работу физическая культура и спорт были призваны играть важную роль в укреплении обороноспособности страны и подготовке народных масс к трудовой деятельности.

В начале 1920-х гг. деятельность органов Всевобуча в области физической культуры и спорта постепенно стала сокращаться, а в первой половине 1923 г. они прекратили свое существование.

Несмотря на экстремальные условия, связанные с падением производства, ростом безработицы, тяжелым продовольственным положением, военными действиями на значительной территории страны, в эти годы шел активный процесс формирования государственных и общественных структур в сфере физической культуры и спорта.

Основная роль в формировании этого процесса принадлежала Главному управлению всеобщего военного обучения. Это была одна из первых государственных структур, при участии которой активно восстанавливался отечественный спорт, в практику физкультурного движения внедрялись олимпиады, создавались региональные олимпийские комитеты, восстанавливались спортивные общества, предпринимались попытки не только восстановить связь с Международным олимпийским комитетом, но и принять участие в очередных Играх VII Олимпиады в Антверпене (Бельгия).

В организациях Всевобуча работали более 17 тысяч бывших офицеров царской армии, в том числе выпускники Академии Генерального штаба, Главной офицерской фехтовально-гимнастической школы, кадетских корпусов, многочисленных военных школ и армейских курсов, которые оказали большое содействие в становлении российского спорта и его нормативно-правовой базы как в центре, так и в провинции (Л.А. Финогенова).

Развитием физической культуры и спорта в стране вплотную занялись комсомол и профсоюзы. Комсомол добивался организационного укрепления физкультурного движения в мирных условиях. На IV (1921) и V (1922) съездах РКСМ всесторонне обсуждались вопросы физкультурного движения. Комсомол подверг критике недостатки в работе Всевобуча и высказался за укрепление государственного руководства физкультурным движением и создание на фабриках, заводах и в учреждениях пролетарских кружков физкультуры, объединяющих комсомольскую и несоюзную молодежь.

После решений VI съезда РЛКСМ (1924) спортивные кружки, созданные комсомолом, были переданы в профсоюзные физкультурные организации.

Знаменательным в истории советского физкультурного движения явился 1923 г. Поддерживая инициативу комсомола, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) РСФСР принял постановление о создании Высшего совета физической культуры (ВСФК) при ВЦИК и его местных органов. На ВСФК возлагались согласование и объединение научной, учебной и организационной деятельности различных ведомств и организаций по физическому воспитанию и развитию трудящихся.

Задачами ВСФК были следующие:

• объединение и общее направление деятельности существующих научных, исследовательских и специальных учебных учреждений по физическому воспитанию и развитию трудящихся различных ведомств и профессиональных организаций, контроль над этой деятельностью и содействие созданию новых учреждений подобного типа;

• разработка общих основ деятельности всякого рода учреждений по физическому воспитанию и развитию, утверждение программ, положений, уставов и инструкций, определяющих как содержание, так и формы осуществления физического развития и укрепления трудящихся;

• выработка и утверждение планов типовых сооружений и оборудование учреждений по физическому развитию и укреплению;

• устройство общереспубликанских праздников физического развития, выступлений, состязаний, выставок, съездов, совещаний, а равно и объединений в этом направлении деятельности различных учреждений и организаций;

• представительство от РСФСР в Красном Международном объединении по физкультуре (Спортинтерн);

• руководство агитацией и пропагандой идей физической культуры.

В постановлении ВЦИК были определены состав Высшего совета физической культуры и его права.

1. В состав Высшего совета физической культуры входят: по одному представителю от наркоматов: военного, просвещения, здравоохранения, НКВД, труда (по назначению наркомов, Моссовета), от ЦК РКП(б) (агитотдел и жилотдел) и ЦК РКСМ (по назначению последних).

2. Председатель Высшего совета физической культуры и его заместитель назначаются Президиумом ВЦИК.

3. Совет образует комиссии для разработки отдельных вопросов, привлекая в работе сведущих лиц по своему усмотрению.

4. Для направления дела физического развития трудящихся на местах и проведения постановлений Высшего совета физической культуры в жизнь при губисполкомах создаются губернские Советы физической культуры, а в наиболее крупных центрах при исполкомах – уездные Советы физической культуры. Председатели местных Советов физической культуры утверждаются президиумами соответствующих исполкомов.

Примечание: местные Советы физической культуры действуют на основании положений, разрабатываемых Высшим советом физической культуры и утверждаемых президиумом ВЦИК.

5. Местные советы физической культуры в своей деятельности подотчетны соответствующим Исполкомам и ВСФК.

6. Высший совет физической культуры имеет свою печать с изображением герба РСФСР.

Председателем ВСФК был утвержден народный комиссар здравоохранения, крупнейший специалист в области социальной гигиены Н.А. Семашко (1874–1949).

ЦК партии потребовал устранить непонимание отдельными ведомствами и общественными организациями сущности и содержания физического воспитания и спорта и учитывать требования науки – данные врачебного контроля и педагогических исследований, рассматривать соревнования как один из способов вовлечения масс в физкультуру и выявления достижений индивидуальных, особенно целых коллективов. Вся работа по физической культуре должна протекать под непосредственным руководством профсоюзов и при активном участии РЛКСМ.

Отсутствие единства в понимании методов и содержания работ по физической культуре и спорту мешало нормальному развитию физкультурного движения. Необходимо было устранить имеющийся разнобой в понимании содержания и методов деятельности физкультурных организаций и определить пути дальнейшего развития советской системы физического воспитания (табл. 2). На решение этих вопросов было направлено Постановление ЦК РКП(б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры». В постановлении отмечалось, что рост движения по физической культуре, охватывающего все более и более широкие массы, и то большое значение, которое в настоящее время она приобретает, требуют от партии большего внимания и усиления руководства в этой области. Относительно содержания физической культуры партия указала, что ее «…необходимо рассматривать не только с точки зрения физического воспитания и оздоровления и как одну из сторон культурно-хозяйственной и военной подготовки молодежи… но и как один из методов воспитания масс… Вместе с тем как средство сплочения широких рабочих и крестьянских масс вокруг тех или иных партийных, советских или профессиональных организаций, через которые рабоче-крестьянские массы привлекаются в общественно-политическую жизнь». Было определено, что физическая культура не может исчерпываться одними лишь физическими упражнениями в виде гимнастики, спорта и игр, а должна включать в себя общественную и личную гигиену, гигиену труда и быта, правильный режим труда и отдыха и т. д.

 

Таблица 2

Нормативно-правовая база физической культуры и спорта в первые годы Советской власти (1917 1930 гг.)

 

Постановление ЦК РКП (б) от 13 июля 1925 г. «О задачах партии в области физической культуры» определило пути дальнейшего развития спорта и явилось программным документом по физическому воспитанию. Парторганизациям предлагалось усилить руководство физкультурными организациями, обеспечивая политическое воспитание и не допуская их отрыва от массовых профессиональных организаций; придать физкультурному движению массовый характер с вовлечением в него не только рабочих, но и крестьян, не только молодежи, но и взрослых рабочих и работниц; особое внимание обратить на связь задач физической культуры и социалистического строительства. В постановлении указывалось, что физкультуру необходимо рассматривать не только с точки зрения оздоровления и военной подготовки рабочих и крестьянских масс, но и как одну из сторон культурно-хозяйственной деятельности и воспитания молодежи, сплочения вокруг партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций.

 

Существовали параллелизм и разнобой по организационным вопросам, главным образом между профсоюзами и комсомолом.

В 1928 г. на VIII съезде ВЛКСМ было отмечено, что главным тормозом в физкультурной работе является организационная структура физкультурного движения. На съезде было высказано предложение о создании единого Всесоюзного добровольного спортивного общества. Решение съезда по этому вопросу вызвало оживленную дискуссию среди физкультурной общественности.

Конец дискуссии положило постановление ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении». Признав работу неудовлетворительной (слабый охват широких масс рабочего класса, рекордсменский уклон, ведомственный разнобой и др.), ЦК ВКП(б) предложил усилить и централизовать государственное руководство, с тем чтобы ликвидировать параллелизм и разнобой в физкультурной работе, подчеркнул необходимость организовать при ЦИК СССР Всесоюзный совет физической культуры на правах государственного органа в физкультурном движении (В.В. Столбов).

ЦК ВКП(б) указал, что «…без усиления государственного централизованного руководства, с одной стороны, и без участия в физкультурном движении широкой рабочей общественности – с другой, сдвинуть дело развития физкультурного движения нельзя». Комсомолу и профсоюзам было рекомендовано усилить работу по физической культуре, по втягиванию в нее широких рабочих масс, особенно молодежи, по подготовке руководителей и инструкторов физкультуры из рабочих путем создания соответствующих курсов. ЦК ВКП(б) признал нецелесообразным создание Всесоюзного добровольного общества физкультуры. Организация общества повлекла бы за собой отрыв физкультурных кружков от общественных организаций, от их культурно-воспитательной работы.

1.4. Формирование административно-командных основ управления сферой физической культуры и спорта в 1930–1940 гг

Система правового регулирования в государстве, как правило, определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней законодательными и подзаконными актами.

В 1930-е гг. в СССР сформировалась административно-командная система управления, которая имела такую структуру: политическое руководство и его аппарат, государственные органы исполнительной и законодательной власти, органы управления по делам физической культуры и непосредственные исполнители.

Эта управленческая структура не способствовала творческой работе специалистов, так как подробные инструкции сковывали их инициативу. Делегаты VIII съезда ВЛКСМ (1928), воодушевленные первой наградой комсомолу (за мужество и отвагу в годы Гражданской войны ему был вручен орден Красного Знамени), отмечали, что развитие физической культуры замедлилось из-за отсутствия единого в стране добровольного спортивного общества (ДСО), что «пагубно отражается» на общественно-воспитательной работе, а это, в свою очередь, «…вызывает такие нежелательные, болезненные явления среди физкультурников, как пьянство, грубость, хулиганство».

Разнобой в деятельности многочисленных учреждений в профсоюзах и ведомствах, осуществлявших физическое воспитание, затрудняли управление физкультурным движением со стороны Советов физкультуры – общественных образований при государственном органе здравоохранения. Усиление и централизация руководства, отмечалось в постановлении ЦК ВКП(б) от 23 сентября 1929 г. «О физкультурном движении», необходимы потому, что состояние физкультурной работы неудовлетворительно из-за слабого охвата широких масс рабочего класса, рекордсменского уклона, ведомственного параллелизма и пр. Было признано «…необходимым устранить разнобой в физкультурной работе, внести в нее больше организованности и плановости, максимально расширить общий масштаб физкультурной работы, обеспечив вовлечение в физкультурное движение рабочих масс и усилив физкультурную работу в деревне».

Во исполнение этого решения президиум Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 1 апреля 1930 г. принял постановление об учреждении Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР. ВСФК наделялся правами государственного органа руководства и контроля в области физической культуры и спорта.

В союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах были созданы органы с правами государственного руководства и контроля по физкультуре. С созданием Всесоюзного совета физической культуры устанавливалась единая общесоюзная система государственного управления физкультурным движением в СССР (рис. 3).

 

Рис. 3. Управление физической культурой и спортом в 1923–1936 гг.

 

В ноябре 1930 г. Всесоюзная конференция профсоюзов по физической культуре приняла решение о переходе от клубно-территориального принципа построения физкультурной работы к производственному. Взамен кружков физкультуры при рабочих клубах были созданы коллективы физической культуры на заводах, фабриках и в учреждениях. Коллектив физкультуры стал основным звеном советского физкультурного движения. Переход на производственный принцип приблизил коллективы физкультуры к партийным, комсомольским, профсоюзным и хозяйственным организациям предприятий и учреждений. Многие физкультурники становились передовиками производства. Широкую популярность получил лозунг: «Каждый физкультурник – ударник и каждый ударник – физкультурник». Отвечая на этот призыв, тысячи физкультурников и спортсменов приняли активное участие в строительстве Магнитки и Кузбасса, помогали молодым колхозам и совхозам в проведении посевных и уборочных работ, создавали ударные бригады, физкультурные цеха.

В марте 1931 г. ВСФК при ЦИК СССР утвердил Всесоюзный физкультурный комплекс «Готов к труду и обороне СССР» (ГТО) I ступени, ставший основой советской системы физического воспитания. В комплекс были включены испытания по 15 видам физических упражнений (бег, прыжки, метания, плавание, лыжный спорт и др.) и требования: знать самоконтроль при занятиях физическими упражнениями и уметь оказывать первую медицинскую (доврачебную) помощь, а также участвовать в ударном труде, знать основы советского физкультурного движения и др. Значок ГТО стал отличием передовика в труде, науке, боевой подготовке, и носили его с гордостью.

Среди первых значкистов ГТО I ступени были И.В. Сталин и К.Е. Ворошилов, ударники труда А. Стаханов и П. Ангелина, академики Лепешинская и Штерн, выдающиеся легкоатлеты братья Серафим и Георгий Знаменские. Миллионам людей сдача норм ГТО открыла путь к здоровью и спорту. Нормативы ГТО сдавали мужчины старше 18 лет, женщины – с 17 лет.

Популярность комплекса ГТО I ступени способствовала введению II ступени, более сложной (1932). В нее входили 3 теоретических требования и 22 вида практических испытаний без учета климатических условий, а также знание национально-воспитательных и других традиций физкультурного движения.

В 1934 г. была введена ступень «Будь готов к труду и обороне» (Б ГТО) для школьников. Старшеклассник, желающий сдать нормы БГТО, проводил занятия с малышами или с товарищами по одному из 13 видов физических упражнений, должен был знать правила спортивных соревнований и уметь судить спортигры (баскетбол, волейбол, футбол и др.).

Конституция СССР 1936 г. закрепляла право трудящихся на создание различных общественных организаций, в том числе и спортивных обществ (табл. 3). В течение 1935–1936 гг. в СССР была создана система добровольных спортивных обществ (ДСО). Учитывая положительный опыт работы «Динамо» (1923), «Спартака», «Локомотива», «Красного Знамени» (все 1935 г.), в 1936 г. по решению ВЦСПС в стране были организованы 64 ДСО при Центральных комитетах соответствующих профсоюзов.

В июне 1936 г. ВСФК и местные советы физической культуры были реорганизованы. Вместо них был образован Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при Совете Народных Комиссаров СССР (ВКФКС). Комитеты по делам физической культуры и спорта были образованы в союзных и автономных республиках, краях и областях, городах и районах всей страны.

 

Таблица 3

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в период 1930 1940 гг.

 

Нормативно-правовое регулирование сферы физической культуры и спорта в советском государстве не имело аналогов в международном праве. Оно формировалось в условиях антагонистического противостояния социалистической и капиталистической систем, в том числе в области спорта, который стал частью непримиримой идеологической борьбы на международной арене. Этим объясняется и жесткий партийно-политический диктат в руководстве физической культурой и спортом, когда даже мелкие вопросы решались на самом высоком уровне. Приведем пример.

В 1930-е гг. большую популярность приобретает футбол. Между разными силовыми министерствами идет соперничество за доминирующую роль их ведомственных команд в этом виде спорта. Дело дошло до того, что вопрос рассматривался на заседании политбюро ЦК ВКП(б) (1939 г.) с повесткой дня «О переманивании игроков из футбольной команды спортивного общества „Трактор“.

В протоколе заседания значилось: «ЦК констатирует, что работники НКО и НКВД… в угоду узкоспортивным интересам футбольных команд недопустимо использовали свое служебное положение, призвав в армию для использования в качестве футболистов лучших игроков футбольной команды спортивного общества „Трактор“ Сталинградского тракторного завода тт. Пономарева и Проворнова. В результате этого команда „Трактор“, вышедшая в соревновании футбольных команд на первые места и оставившая позади команды ЦДКА и „Динамо“, была полностью дезорганизована в самый ответственный момент соревнований. Такой факт использования аппарата в интересах нездоровой спортивной конкуренции является тем более недопустимым, что тт. Пономарев и Проворнов пользовались отсрочкой от призыва в ряды РККА. ЦК констатирует, что отдельные факты переманивания лучших игроков футбольных команд всякими неблаговидными методами имели место и раньше…».

Таким образом, в 30-е гг. прошлого столетия сложилась общественно-государственная система управления физической культурой и спортом: с одной стороны, государственные органы управления в лице министерства (Всесоюзный комитет по делам физической культуры), с другой – система добровольных спортивных обществ, принадлежавших различным ведомствам («Динамо», ЦСКА, «Локомотив» и др.) и профессиональным союзам. И над всем этим – «руководящая и направляющая» роль партийного аппарата.

Такая система просуществовала до 1950-х годов.

1.5. Нормативно-правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период (1941–1950 гг.)

22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война. Условия военного времени требовали мобилизации всех сил на победу над врагом.

Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР 25 июня 1941 г. издал указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке». В июле 1941 г. НКП РСФСР ввел военно-физическую подготовку в старших классах школ, средних специальных и высших учебных заведениях. Каждая комсомольская организация отвечала за патриотическое воспитание и стремилась подготовить наибольшее число снайперов, пулеметчиков, гранатометчиков, медсестер, радистов и других воинов в соответствии с постановлением ЦК ВЛКСМ «Об оборонной и физкультурной работе в комсомольских организациях» (1939 г.). Физкультурно-спортивные объединения также стали готовить гранатометчиков, десантников-лыжников, конников, мотоциклистов, пловцов и учить всех желающих рукопашному бою.

 

Государственный Комитет Обороны (ГКО) в постановлении от 17 сентября 1941 г. «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР» потребовал срочно создать боевой резерв в тылу для укрепления действующей армии, и в первый период отражения вероломного нападения на СССР (22 июня 1941 г.
-19 ноября 1942 г.) через Всевобуч прошло около трех миллионов человек, влившихся затем в армию.

ГКО СССР возложил общее руководство военно-физической подготовкой населения страны на Главное управление всеобщего военного обучения Народного Комиссариата Обороны, по инициативе которого при военных комиссариатах были организованы военно-учебные пункты.

23 сентября 1941 г. Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта при СНК СССР издал приказ «О работе физкультурных организаций в связи с введением всеобщего военного обучения», обязывавший физкультурные организации предоставить спортсооружения подразделениям Всевобуча, частям народного ополчения и сандружинам для проведения занятий по военно-физической подготовке. Комитеты по делам физической культуры и спорта, советы ДСО должны были организовать в КФК военизированные игры (кроссы, штыковой бой, гранатометание, преодоление различных препятствий, скоростные переходы – марш-броски, конные, велосипедные и пешие походы с решением тактических задач), оказывать помощь неполным средним и средним школам, ремесленным училищам и школам ФЗО в проведении внешкольных спортивных соревнований и секционных занятий по лыжному и мотоциклетному спорту, гимнастике и рукопашному бою, а в горных районах оказывать всемерное содействие органам Всевобуча, добиваясь одновременно массового вовлечения их в добровольные занятия по горной подготовке (пешие и конные горные походы, горные восхождения, военно-тактические игры на местности).

С 1 октября 1941 г. в стране было введено обязательное обучение военному делу всех граждан в возрасте от 16 до 50 лет, способных носить оружие. В период битвы за Москву (сентябрь – декабрь 1941 г.) из окончивших курсы Всевобуча москвичей направили в действующую армию около 5 тыс. снайперов, более 1,5 тыс. пулеметчиков и других резервистов-специалистов военного дела. Для лыжных батальонов, парашютно-десантных групп и партизан по специальным программам готовили саперов-рукопашников, радистов-снайперов и др. Они готовились бороться с танками с помощью гранат и бутылок с горючей смесью, учились приемам самбо, жить и бороться с врагом в условиях окружения, управлять машинами.

За день до начала второго генерального наступления немецко-фашистских войск на Москву (14 ноября 1941 г.) вместо «Наставления по физической подготовке РККА» (1938 г.) было введено в действие «Руководство по физической подготовке в западных частях Красной Армии». По примеру «Руководства по физической подготовке РККА» (1930 г.) в новом «Руководстве» подчеркивалось, что все занятия попутно с разрешением прямых задач должны быть всемерно использованы и направлены на тренировку и закаливание организма к любым условиям (мороз, жара, дождь, большая физическая нагрузка); на выработку выносливости в ходьбе и беге по пересеченной местности, умения быстро ориентироваться и тактически целесообразно применять соответствующие способы преодоления различных типовых для поля боя препятствий; на тренировку в метании гранат: на дальность и в цель из разнообразных положений, в рукопашном бою.

Всесоюзный комитет по делам физической культуры и спорта с 1942 г. изменил нормативы комплекса ГТО в соответствии с задачами воспитания военно-прикладных навыков, утвердил 17 апреля 1943 г. новое Положение «О коллективе физической культуры предприятия, учреждения, учебного заведения», а в июле того же года было создано Всесоюзное ДСО «Трудовые резервы». С 1 сентября 1943 г. Постановлением СНК СССР в учебных заведениях системы профтехобразования была введена начальная военная подготовка (Н.Ф. Кулинко).

В школах была введена должность военного руководителя. В VIII классе на военно-физическую подготовку отводилось три часа в неделю, в IX – четыре и в X – пять часов. Тяжело сказалась война на состоянии всех школ. Уже в первом военном 1941/1942 учебном году на треть сократилось число учащихся в I–IV классах, а в V–VIII классах – в 2 раза. Студенты I–II курсов проходили физическую подготовку по 80-часовой программе. В каждом семестре были зачеты по физической подготовке. Только преподаватели и студенты Московского ГЦОЛИФК за годы войны подготовили более 340 тыс. человек по различным военно-прикладным специальностям.

Директивой Главного управления формирования и укомплектования войск от 13 марта 1944 г. командиры и начальники всех частей, военно-учебных заведений и учреждений обязывались использовать все возможности для развития физической подготовки и спорта. В обязательных состязаниях по военно-спортивному многоборью офицерский состав делился на четыре возрастные группы (до 30, 31–37, 38–42 и старше 42 лет), сержантский и рядовой состав на возрастные группы не делился, а подразделения, укомплектованные одними женщинами, разыгрывали спортивные первенства между собой по трем группам: до 25 лет, до 30, 35 и старше.

В помощь командованию части или военного вуза по организации спортивной работы создавались спортивные комитеты в составе 5–7 человек под председательством одного из заместителей командира части или начальника штаба. Под председательством зам. командующего войсками или члена Военного совета были созданы окружные спорткомитеты в составе 7–9 человек, работу которых по настоящее время координирует Спорткомитет Министерства обороны РФ.

В труднейших экономических условиях СНК СССР в сентябре 1945 г. предложил республиканским совнаркомам совместно с профсоюзными организациями восстановить разрушенное войной спортивное хозяйство, в месячный срок рассмотреть предложения физкультурно-спортивных органов управления о перестройке всех звеньев физической культуры, об освобождении спортсооружений, их ремонте и строительстве новых.

Союзно-республиканские совнаркомы выделили значительные средства на строительство спортивных сооружений, подготовку и переподготовку кадров по физической культуре. Строились крупные стадионы в Вильнюсе, Витебске, Калинине, Киеве, Кишиневе, Львове, Минске, Сталинграде и других городах, ремонтировались бассейны, залы и прочие спортивные сооружения, пострадавшие во время войны.

В первые послевоенные годы были учреждены должности государственных тренеров по олимпийским видам спорта.

После Великой Отечественной войны по многим видам спорта соревнования проводились только на личное первенство с небольшой группой талантливых спортсменов. Это порождало кастовость и групповщину в среде спортсменов 90 ДСО профсоюзов. В ДСО «Бумажник» было всего 192 спортсмена из 51 тыс. человек, работающих на предприятиях отрасли. Это примерно один спортсмен на 17 членов коллектива физической культуры; в ДСО «Пищевик» – один на 126. Преподавателей по штатному расписанию, инструкторов физической культуры недоставало на одну треть. Физической подготовкой в средних и высших специальных учебных заведениях руководили военные отделы Всевобуча и Всесоюзного комитета по делам высшей школы, военные отделы главных управлений учебных учреждений наркоматов, располагавших школами, училищами, техникумами, институтами и университетами, а также отдел физкультуры ВЦСПС и другие организации.

Новое руководство советским физкультурным движением, особенно после преобразования СНК СССР в Совет Министров СССР (март 1946 г.), сосредоточило в своих руках все международные спортивные связи. ФСЖТ выступила с инициативой собраться в Париже (октябрь 1945 г.) для обсуждения ряда вопросов по международным спортивным связям, «…направленных на восстановление работы Спортинтерна». Наша делегация (В.А. Гранаткин и И.И. Никифоров во главе с Д.В. Постниковым) прилетела в Париж в день закрытия этого совещания. Она провела переговоры с представителями рабочих спортивных организаций во Франции, затем в Бельгии. По итогам переговоров было решено продолжать спортивные контакты с образовавшимся 30 мая 1946 г. в Брюсселе Международным рабочим спортивным комитетом по линии профсоюзов через ВЦСПС, а всесоюзным секциям по различным видам спорта было предложено вступать в международные объединения.

Жизнь детей, подростков, студентов и после войны была нелегкой. На Всероссийском августовском совещании учителей (1945 г.) в соответствии с постановлением секретариата ВЦСПС «Об улучшении работы по физическому воспитанию детей и подростков» (март 1945 г.) были определены направления классной, внеклассной и внешкольной форм физической культуры.

28 сентября 1945 г. СНК СССР принял постановление «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы». Постановление рекомендовало немедленно освободить все спортивные сооружения, занятые не по назначению, улучшить подготовку специалистов по физической культуре и спорту. В целях повышения спортивного мастерства предусматривались учреждение должностей государственных тренеров по видам спорта и открытие в стране 80 спортивных школ молодежи.

Физкультурное движение с каждым годом расширялось. Огромное значение в этом имела братская взаимопомощь физкультурных организаций союзных республик. На Украину, в Белоруссию, Латвию, Литву, Эстонию, Молдавию было послано большое количество спортивного оборудования, инвентаря, литературы.

В стране стали регулярно проводиться первенства страны по видам спорта, физкультурные праздники, спартакиады, что способствовало повышению мастерства спортсменов. В июле 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов». В практику спорта вводилось награждение победителей крупных соревнований золотыми, серебряными и бронзовыми медалями и жетонами. Это явилось большим стимулом для повышения качества учебно-спортивной и воспитательной работы, подготовки спортсменов высокого класса.

Плохое выступление сборной команды СССР по конькобежному спорту в Хельсинки на чемпионате мира обсуждалось в политбюро ЦК ВКП(б) и ускорило принятие третьего постановления ЦК партии «О ходе выполнения Комитетом по делам физической культуры и спорта директивных указаний партии и правительства о развитии массового физкультурного движения в стране и повышении мастерства советских спортсменов» (26 декабря 1948 г.) (Н.Н. Романов).

Главными в физкультурной работе были определены развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта. Однако выполнение этих задач, особенно в области массового физкультурного движения, было осложнено из-за экономических трудностей, преобладания погони за рекордами, медалями и очками в явный ущерб массовости, несовершенства организационной структуры управления развитием физической культуры и спорта.

В условиях административно-бюрократической системы в стране, господства командно-приказных методов, волюнтаризма и субъективизма, характерных для послевоенных лет, необоснованно заменялись органы государственного руководства физкультурным движением и происходила смена их руководителей.

В этот сложный период нормативно-правовая база продолжала совершенствоваться (табл. 4).

 

Таблица 4

Нормативно-правовая база, регулирующая сферу физической культуры и спорта в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941 1950 гг.)

 

Спортивный престиж на международной арене в то время обсуждался очень остро на политбюро ЦК ВКП(б). После неудачного выступления конькобежцев на чемпионате мира (1948) Сталин в резкой форме раскритиковал К.Е. Ворошилова. Заканчивая обсуждение, Сталин сказал: «На Западе стараются поймать нас на любых промахах, для того чтобы потом раздуть их, поднять в печати шумиху и дискредитировать Советское государство». Известно, что российские конькобежцы были сильнейшими еще в конце XIX века; «славянским чудом», «железными скороходами» в начале XX века называли наших спортсменов.

В 1948 г. на заседании политбюро среди прочих рассматривался вопрос «Об директивных указаниях советской шахматной делегации на 19 конгрессе ФИДЕ».

Принятая резолюция обязывала советскую шахматную делегацию руководствоваться следующими директивными указаниями:

– при обсуждении проекта Устава Международной шахматной федерации добиваться максимальной его демократизации;

– в соответствии с этим возражать против включения в Устав пунктов, предусматривающих:

а) необязательность кворума при решении вопросов на конгрессе; отстаивать, что принятые конгрессом решения при отсутствии кворума вступают в силу после письменного присоединения к ним отсутствующих делегаций до установленного простого большинства голосов;

 

б) право одному делегату на конгрессе представлять несколько национальных делегаций;

в) право президента в случае равенства голосов при голосовании того или иного предложения принимать решение по обсуждаемому спорному вопросу самостоятельно. В этом случае отстаивать, что спорный вопрос должен быть изучен дополнительно руководством ФИДЕ с постановкой его на очередном конгрессе…

По вопросу о порядке проведения матча на первенство мира в 1950 г. было рекомендовано добиться снятия этого вопроса с повестки дня XIX конгресса и перенесения его обсуждения на XX конгресс ФИДЕ 1949 г., чтобы иметь возможность при разработке условий матча на первенство мира учесть, будет ли кандидат на звание чемпиона мира советским шахматистом или шахматистом другой страны…

Что касается порядка проведения соревнований на первенство мира для женщин, советская делегация должна была добиваться, чтобы международные соревнования женщин-шахматисток для выявления новой чемпионки мира были проведены в мае 1949 г. в СССР. При этом советская шахматная организация принимала на свой счет расходы по размещению, питанию участниц турнира, а проезд на турнир и обратно оплачивается командирующими организациями.

Решение политбюро в те времена требовалось выполнять неукоснительно, и именно их надлежало реализовывать советской шахматной делегации.

Директивные решения высших партийных органов, как правило, дублировались общественными организациями и таким образом становились нормативными документами. Так, на X съезде профсоюзов (1949 г.) отмечалось, что профсоюзы провели значительную работу по развитию физической культуры, например, в создании материальной базы, экипировке спортсменов. ЦК и ЦС профсоюзных организаций были призваны принять меры к дальнейшему росту физкультурного движения, спортивного мастерства непосредственно в коллективах физической культуры. В резолюции XI съезда ВЛКСМ (1949 г.) подчеркивалось, что молодежным организациям, ДСО «…необходимо обеспечить массовость физкультурного движения, повышение уровня спортивного мастерства и на этой основе – завоевание советскими спортсменами в ближайшие годы мирового первенства по важнейшим видам спорта». IV пленум ВЦСПС в решении «О развитии физической культуры и спорта среди рабочих и служащих» от 27 июля 1950 г. рекомендовал издавать в автономных и союзных республиках специальную литературу на родном и русском языках («Физкультурник Белоруссии», «Физкультурник Узбекистана» и другие газеты, журналы, книги по физической культуре).

Деятельность высших республиканских руководящих органов по физической культуре в основном стала оцениваться по количеству завоеванных медалей в различных спортивных соревнованиях и по числу подготовленных мастеров спорта. При подведении итогов работы учебных заведений, республиканских организаций по физическому воспитанию спорт высших достижений значительно опережал другие направления физкультурного движения.