Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Таким образом, из фактических расходов консолидированного бюджета в 2001 году дотации составляли 194 млрд. руб. — 55,6 %, компенсации льгот — 8,76 %; на жилищные субсидии домохозяйствам — 2,06 %; оплата ЖКУ бюджетным учреждениям — 33,49 %. Обратим внимание на долю жилищных субсидий — одного из основных институтов жилищной реформы, которая с большим трудом проталкивается уже по меньшей мере пять лет.

Главные идеи жилищной реформы коротко можно сформулировать так:

• конкуренция на рынке ЖКУ: взамен муниципальных унитарных предприятий, преобладающих ныне производителей ЖКУ и представляющих вчерашние ЖЭКи

и ДЭЗы с иными названиями, — конкурирующие рыночные компании; административные барьеры на рынке ЖКУ должны быть сняты;

• конкуренция и полноценные рыночные агенты и со стороны покупателей услуг, каковыми должны стать главным образом товарищества собственников жилья (ТСЖ), а также кооперативы и частные собственники недвижимости; они могут поручать свои функции управляющим компаниям;

• полное возмещение с нормальной рентабельностью всех оправданных издержек производителей ЖКУ, чтобы сделать отрасль привлекательной для частных инвестиций;

• и последнее: полная оплата ЖКУ их реальными потребителями — населением, домашними хозяйствами.

Что выполняется из этих пунктов? На самом деле — только последний. И это понятно: при административных ценах и связанном с ними жестком регулировании со стороны региональных и местных властей конкуренция среди производителей не возникает. А если возникает, то только в сегменте элитного жилья, где платятся нормальные рыночные цены. Но в основную массу жилья советской постройки они не идут.

Тем более нет полноценных рыночных агентов со стороны покупателей ЖКУ: бесплатная приватизация квартир в многоквартирных домах, составляющих большую часть городского жилого фонда, без обязательств жильцов как собственников, привела к тому, что они — собственники, когда хотят продать квартиру или передать ее в наследство, но они же — только советские жильцы, когда речь идет о расходах по содержанию жилья. Они не желают объединяться в ТСЖ, тратить время и деньги на улучшение управления своей собственностью. По всей стране после пяти лет реформы около пяти тысяч ТСЖ, большая их часть — в новых домах улучшенного качества. И еще старые советские жилищные кооперативы — 14 тысяч.

Полное возмещение издержек и нормальная рентабельность в этих условиях — только в элитном сегменте. Доходы большинства домохозяйств недостаточны, чтобы платить полную цену: зарплата во втором и третьем секторах российской экономики, как и в советское время, способна покрыть только текущие затраты по воспроизводству рабочей силы. Ее хватает на самые дешевые автомобили низкого качества, на газ и электричество по заниженным ценам.

И при этом мы добиваемся 100-процентной оплаты населением ЖКУ, уже дотянули до 70 %, пропагандируем маяков — Череповец, Чебоксары, Бор — и требуем отчетов у местных властей: какой у кого процент. И они имеют свой стимул улучшать этот показатель, потому что, как мы видим, их бюджеты не выдерживают непосильной нагрузки. Предприятия порой оказываются неконкурентоспособными, поскольку при низких средних тарифах вследствие перекрестного субсидирования платят за энергию порой больше своих зарубежных конкурентов.

Очевидно, что нормализация ситуации в ЖКХ требует очень крупных вложений и серьезной перестройки относительных цен. Эти процессы отличаются повышенной чувствительностью в социальном плане.

Неудачи в деле реформирования ЖКХ, на наш взгляд, объясняются главным образом тем, что до сих пор их пытались решать изолированно, оставаясь в рамках одной отрасли, определенного рынка, без более масштабных структурных изменений. Именно поэтому предлагаемые решения каждый раз оказывались сопряжены с неприемлемыми социальными последствиями.

Наконец, в 2002 году Герман Греф выступил против достижения 100-процентной оплаты ЖКУ населением в определенные плановые сроки и за то, чтобы бюджетные расходы на поддержку ЖКХ направлялись не предприятиям ЖКХ, неспособным их эффективно использовать, но непосредственно потребителям, домохозяйствам. Вопрос, который при этом возникает: какова окажется доля жилищных субсидий в доходах малообеспеченных слоев населения (если, конечно, государственные органы не будут всеми силами ограничивать и усложнять их выдачу, превращая процедуру в бюрократическое издевательство)? При жилищных субсидиях более 20–25 % в доходах бедных под вопросом окажутся трудовые мотивации этих слоев населения. Известная проблема, но она показывает, что и Греф предлагает решение в рамках отрасли, не пытаясь связать его с необходимыми сдвигами в других секторах экономики.