Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

• в случаях, когда конкуренция невозможна (скажем, когда речь идет о сельских школах), форма учреждения может сохраняться, однако финансирование должно ориентироваться не на содержание организации как таковой, а на достижение определенных результатов; например, средства на оплату учителей должны выделяться в том числе с учетом результатов независимого тестирования учащихся.

Преобразование сети содержащихся за счет бюджета учреждений в совокупность частных и государственных, коммерческих и некоммерческих организаций различных форм может быть проведено за три-пять лет. Все эти организации должны быть поставлены в конкурентные условия на рынках соответствующих услуг. Спрос на этих рынках будет формироваться за счет различных источников, например средств обязательного и добровольного медицинского страхования, государственных и частных заказов, платежей из доходов граждан и т. д. Однако по отношению к организациям, поставляющим услуги, все эти средства должны выступать не в качестве гарантированных ассигнований на содержание, а именно в качестве компонентов рыночного спроса, пусть и модифицированного участием государства.

Преобразование бюджетных учреждений с целью снижения государственных расходов или резкого повышения эффективности их работы выходит вряд наиболее актуальных задач.

Более детальная характеристика дается ниже по основным отраслям бюджетной сферы.

3.6 Образование и наука

Резервы экономии бюджетных средств в сферах образования и науки связаны с повышением эффективности использования средств, рационализацией сочетания в данных сферах бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

В сфере образования в качестве основных направлений экономии бюджетных средств следует выделить:

1. Совершенствование структуры подготовки кадров в системе профессионального образования.

В настоящее время имеются существенные расхождения между структурой подготовки кадров в системе профессионального образования и реальными потребностями рынка труда. Так, не трудоустраивается по специальности в среднем от 15 % до 30 % выпускников технических вузов. По техническому направлению подготовки трудоустраивается около 10 % выпускников. По указанной причине только в вузах, по экспертным оценкам, неэффективно используется от 1/4 до 1/3 средств федерального бюджета, выделяемых на высшее профессиональное образование, что составляет применительно к федеральному бюджету 2002 года 10–13 млрд. руб.

Структура подготовки кадров в системе среднего профессионального образования также требует совершенствования. Доля нетрудоустроившихся по специальности выпускников этой системы составляет от 6 % до 22 %. По оценке, потери бюджетных средств на этом уровне профессионального образования составляют 2–3 млрд. руб. применительно к бюджетам 2002 года.

Быстрее всего структура подготовки кадров меняется в системе начального профессионального образования, однако слабость учебно-производственной базы не позволяет готовить здесь высококвалифицированные рабочие кадры по многим современным и востребованным рынком труда технологиям. Не трудоустраиваются 10–15 % выпускников, имеющих рабочие профессии. Потери бюджетных средств в системе начального профессионального образования в силу устаревшей структуры подготовки можно оценить в 1–1,5 млрд. руб. применительно к бюджету 2002 года. Особенно остро дисбаланс ощущается в строительстве и сельском хозяйстве: российские фирмы стали завозить рабочие кадры из-за рубежа, а выпускники учебных заведений не находят там работы.

2. Сокращение численности оплачиваемых государством студентов высших учебных заведений, приведение ее в соответствие с требованиями, установленными законодательством.