родился в деревне Медведки Вологодской губернии в семье крестьянина. Участник Гражданской войны, краснофлотец. Член партии с 1925 г. В 1926 г. окончил Военно-морское училище им. Фрунзе, в 1932 г. – Военно-морскую академию. В дальнейшем находился на командных должностях. В 1936– 1937 гг. являлся военно-морским атташе и главным военно-морским советником при революционном командовании в Испании. С 1939 г. – нарком ВМФ СССР. В 1939—1956 гг. – член ЦК партии. В годы войны с фашистами – руководил боевыми действиями на море. В 1947– 1948 гг. обвинялся «в передаче иностранным разведкам материалов, составляющих государственную тайну», тем не менее оставался на командных должностях, ас 1951 г. вновь назначается министром ВМФ. После вхождения военно-морского министерства в состав министерства обороны занимал пост 1-го замминистра. Снят с должности в связи с гибелью в октябре 1955 г. линкора «Новороссийск». Автор многочисленных мемуаров («Накануне», «На далеком меридиане», «Курсом к победе», «Крутые повороты. Из записок адмирала»), работал военным консультантом в Главной редакции «Истории Второй мировой войны».