Новые размышления о политике

Я говорю вам, что основным фактором, вызывающим коррупцию, являются либо неконтролируемые, неуправляемые изменения, либо, напротив, их полное отсутствие в стране, которая находится в изменяющейся среде. Почему между изменениями и коррупцией существует связь?

В иврите есть такое выражение: «Дыра в заборе манит вора». Тяга к воровству, я полагаю, в некоторой степени свойственна всем. Очень, очень мало совершенно невинных. Не будем принимать во внимание предположение, что землю населяют одни святые. Просто нереалистично считать, что мир изменится. Если в заборе есть дыра, если возникает мысль, что можно что-то прикарманить и никто нас не поймает, то весьма вероятно, что мы поддадимся соблазну.

В сербском языке есть похожее выражение: «Те, кто собирает мед, не могут не облизать пальцы». Иными словами, все мы не без греха. Разница только в том, кто как сопротивляется соблазнам.

Я предлагаю подумать о том, что проблема — не в присутствии «вора» (все мы в разной степени воры), а в наличии «дыр», создающих соблазн. Что это за «дыры» и откуда они появляются?

Как часто меняются нужды рынка? В современном обществе изменения происходят очень быстро и очень часто. Далее, сколько времени нужно на то, чтобы построить и внедрить новую систему, чтобы эффективнее удовлетворять новые нужды? На это уходит много времени.

Поскольку нужды меняются быстро, а система, которая могла бы их удовлетворить, разрабатывается долго, высока вероятность того, что, пока система внедряется, нужды потребителей изменятся и система не сможет их удовлетворить.

Вывод: чем выше скорость изменений, тем быстрее меняются нужды потребителей и, соответственно, растет вероятность, что административная система окажется нездоровой. Она будет нецелесообразной с точки зрения нужд потребителей, то есть станет системой бюрократической.

Подчеркиваю: чем быстрее происходят изменения, тем больше бюрократии.

То же верно и для макросистемы, где нет изменений. То, что макросистема особо не меняется, не означает, что ее подсистемы тоже неизменны. Поэтому, если подсистема изменяется, а макросистема — нет, то возникают «дыры» — манифестации дезинтеграции.

Роль экспедитора

Посмотрим на общество, где общественные ценности особо не изменились, зато быстро меняются технологии. Появятся «дыры», которые нужно залатать: как проводить платежи, стоит ли платить проценты по кредитам и т. д.

Для того чтобы получить результат, нужно преодолеть неконструктивность бюрократии, найти способ залатать «дыры». Тут появляется «вор» — некто, кто может помочь за плату. Другое название этой платы — коррупция.

Например, в Санта-Барбаре, где я живу, на получение разрешения на строительные работы на вашей земле или у вас дома уходит очень много времени. Этот процесс бюрократизирован.

Поэтому люди стали решать эту проблему, нанимая «экспедитора». Это такой человек, который раньше сам работал в отделе градостроения, отвечающем за выдачу разрешений. Он все знает о том, как разрешения выдают. Вы ему платите, и он находит лазейки. Он никому не дает взятки. Он просто знает, как обойти бюрократию, как быстро провести документы от одного чиновника к другому.

Роль общественных ценностей

В Санта-Барбаре это коррупцией не считается, но, по моему мнению, это фактически взяточничество. Если бы система работала эффективно, не было бы нужды в «экспедиторе». Поэтому, на мой взгляд, система коррумпирована, и это дает коррумпированным людям возможность заработать. Да, это не такая коррупция, как в некоторых странах, где документы переходят с одного стола на другой, только если «шестеренки хорошо смазаны», то есть большие суммы денег перешли из одних рук в другие. Но феномен остается.

Где бы ни присутствовала бюрократия, административная система работает не на результат, и возникает коррупция, чтобы заполнить дыры.

Разница между странами только в уровне коррупции.

Уровень коррупции является производной общественных ценностей в конкретной стране, а также функцией того, насколько административная система неэффективна в сопоставлении с потребностью в результатах.

Да, жадность тоже играет важную роль, однако система ценностей не производила бы негативный результат, если бы административная система была эффективной. Посмотрите на судебную систему в разных странах. Произошло изменение ценностей: вместо того чтобы решать спор миром, стало модно судиться, и судебная система теперь настолько перегружена, что приговор порой приходится ждать годами. А людям нужно решение. Возникает «дыра», и кто-то найдет способ дать судье взятку, чтобы приговор вынесли побыстрее.

Возьмем другой пример. Общество перешло от социализма к капитализму, где индивидуальный успех оценивается размером зарплаты и объемом материальных благ. Произошло изменение системы ценностей. Но для учителей, полицейских, врачей и судей ничего не изменилось: платят им мало, как при социализме. Что же выходит? Полицейские, врачи, судьи и учителя начинают брать взятки, чтобы больше зарабатывать.