Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности «большой сделки»

› во-вторых, постоянная энергетическая комиссия должна формироваться странами – участницами союза и состоять из утвержденных парламентами представителей их правительств. Также это позволит учесть внутриполитические особенности стран-подписантов и отразить интересы их основных политических и экономических игроков;

› в-третьих, после принятия решений на межправительственном уровне в рамках своих компетенций и при реализации поставленных государствами союза задач члены комиссии должны быть независимы от позиции своих правительств и ориентироваться только на утвержденные ими директивы;

› в-четвертых, важнейшим элементом работы такой комиссии должно будет стать прямое взаимодействие с компаниями России и Европы. Вместе с развитием и легализацией механизмов представительства интересов на уровне союза это позволит расширять его социальную базу.

Другое важнейшее направление деятельности союза – сотрудничество в сфере международной торговли и глобальной экономики. Целесообразным представляется подробно перечислить намерения сторон по максимально детализированному списку отраженных в общей части декларации вопросов взаимного интереса в отдельных секторах экономики и международной торговли.

Третий раздел стратегической повестки дня мог бы быть сконцентрирован на сотрудничестве в сфере обеспечения свободы передвижения людей и беспрепятственного транзита. Здесь необходимо опираться на уже заявленное намерение сторон стремиться к введению безвизового режима передвижения граждан через постепенное упрощение визового режима. Целесообразно упомянуть также необходимость изменить механизм транзита в Калининградскую область, что пока остается важнейшим раздражителем российско-европейских отношений.

Раздел, посвященный культурному и гуманитарному сотрудничеству – важнейшему направлению сближения между Россией и Европой, – может содержать список уже существующих и планируемых инициатив по развитию и углублению совместной деятельности. Следует заявить о намерении интенсифицировать и поощрять обмены студентами, школьными учителями, преподавателями, учеными и пр.

Как уже отмечалось, принципиальное значение имеет включение в повестку дня специального раздела о сотрудничестве на уровне бизнеса и гражданского общества, который должен содержать перечень намерений и идей по продвижению прямого диалога в рамках делового сообщества, а также между неправительственными организациями. Отсутствие механизмов и инструментов защиты интересов бизнеса является сегодня одной из ключевых проблем отношений Россия – Европейский союз.

Во-первых, за редким исключением сами российские предприниматели не готовы серьезно инвестировать в создание такой лоббистской инфраструктуры. Во-вторых, характер взаимоотношений бизнеса и власти в России не способствует защите интересов предпринимателей за ее пределами. Переговорный процесс Россия – Евросоюз остается закрытым и непрозрачным для российского бизнес-сообщества, что приводит к недостаточному учету его интересов.

Учитывая уникальное место ЕС в российском внешнеторговом обороте (порядка половины), целесообразно поднять вопрос о расширении представительства интересов предпринимателей на уровне стратегического союза в целом, собственных институтов ЕС (Еврокомиссия, Европарламент), а также о создании правовой основы интеграции российского предпринимательства в бизнес-сообщество единой Европы. Необходима даже подготовка отдельного соглашения о поддержке представительства интересов. Главный смысл данного соглашения (секторального документа) видится в формальном предоставлении предпринимателям России и Европы прав по представительству и защите интересов на территории партнеров.

Вместе с тем на деловые круги необходимо возложить обязательства по координации своих подходов к вопросам экономических отношений в рамках специальных консультативных механизмов. Ассоциациям, компаниям и их представителям стоит обеспечить гарантии доступа к правительственной информации (по четко обозначенному типу документов и на определенной стадии их разработки) и формализовать минимальные (до их вынесения на уровень принятия решений) сроки представления проектов межгосударственных соглашений и других документов на рассмотрение советов предпринимателей России и ЕС.