О бочках меда и ложках дегтя

ДОКУМЕНТ: предложения Совета Федерации по изменениям в закон о Центробанке.

ПОСТАТЕЙНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ Совета Федерации Федерального Собрания к Федеральному закону

«О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О Центральном банке РСФСР (Банке России)“», принятому Государственной Думой 12 апреля 1995 года, отклоненному Советом Федерации 13 апреля 1995 года.

1. Часть вторую статьи 2 Федерального закона изложить в следующей редакции:

«Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Банка России.» (1)

[(1) ПРИМЕЧАНИЕ: Это предлагалось вместо введенной законом нормы, позволяющей руководству Банка произвольно тратить на самообеспечение ничем не ограниченные объемы государственных ресурсов. Отсутствие в законе предложенной Советом Федерации нормы (или иной подобной), регулирующей собственные расходы ЦБ, полностью нейтрализовало прекраснодушную норму о том, что прибыль не является целью его деятельности, и превратило ЦБ в то, что мы имеем сегодня реально — в фактически коммерческую организацию-супермонополиста.]

2. Часть третью статьи 2, устанавливающую, что Банк России не регистрируется в налоговых органах, из закона исключить, поскольку это положение является предметом регулирования налогового законодательства.

Части четвертую и пятую Федерального закона считать соответственно частями третьей и четвертой.

3. Часть пятую статьи 2 Федерального закона изложить в следующей редакции:

«Банк России не отвечает по обязательствам иных органов государственной власти.». (2)

[(2) ПРИМЕЧАНИЕ: Этим исключалась бы другая составляющая ныне действующей нормы — о том, что наше государство не отвечает по обязательствам своего Центробанка, выполняющего от имени государства целый ряд его важнейших полномочий. Кстати, как тут не напомнить и о том, что контрольный пакет акций нашего Сбербанка управляется именно Центробанком... И кто же и что же нам здесь на самом деле гарантирует?]

4. Абзац четвертый части первой статьи 5 Федерального закона изложить в следующей редакции:

«...утверждение Государственной Думой представленного Банком России аудиторского заключения и годового отчета.».

5. Статью 5 Федерального закона дополнить частью второй следующего содержания:

«Банк России подконтролен Счетной палате Российской Федерации.» (3)

[(3) ПРИМЕЧАНИЕ: Отсутствие такой нормы в законе, с учетом невнятно прописанного статуса Центробанка, стало в последующем основанием для «спора о компетенции», а по существу — предлогом для сокрытия руководством Центробанка информации от Счетной палаты.]

Части вторую, третью, четвертую, пятую Федерального закона считать соответственно частями третьей, четвертой, пятой, шестой.

6. Часть вторую статьи 6 Федерального закона изложить в следующей редакции:

«Банк России издает нормативные акты в форме приказов и инструкций. Нормативные акты Банка России не могут противоречить Федеральным законам.» (4)

[(4) ПРИМЕЧАНИЕ: Таким образом мы пытались поставить заслон вносившим сумятицу в законодательство так называемым «письмам Центробанка» — нерегистрируемым в Министерстве юстиции, зачастую весьма противоречивым документам, но, тем не менее, имевшим силу общеобязательных нормативных актов. Кстати, обратите внимание: по этой и ряду других аналогичных проблем, к разрешению которых предложения Совета Федерации имели самое непосредственное отношение, наша «независимая» пресса очень смело выступала после этого не один год. Но категорически не упоминая при этом, что решения-то предлагались, причем не кем-то с улицы, а верхней палатой нашего Парламента...]

7. В целях согласования с частью 2 статьи 2 Федерального закона, устанавливающей, что Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание Банка России, часть вторую статьи 10 Федерального закона изложить в следующей редакции:

«Бюджеты резервов и фондов утверждаются в Федеральном законе „О федеральном бюджете...“.» (5)

[(5) ПРИМЕЧАНИЕ: Внесенное одним из членов Совета Федерации предложение, сформулированное в данной статье — о бюджетах резервов и фондов (в отличие от собственных расходов ЦБ), — действительно, с моей точки зрения, является весьма спорным. Тем не менее, во-первых, ничего катастрофического это предложение не содержит, то есть норма, задающая Центробанку законом те или иные пределы маневрирования при формировании и использовании резервов и фондов, вполне может быть отработана и использована. И, во-вторых, это предложение — далеко не единственное и не главное. А согласительные комиссии для того и создаются, чтобы скорректировать возможные ошибочные позиции каждой из сторон.]

8. Часть седьмую статьи 12 Федерального закона дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«б) неутверждение Государственной Думой годового отчета Банка России.».

9. В статье 16 Федерального закона:

— пункт 2 части первой изложить в следующей редакции:

«2) представляет Государственной Думе на утверждение годовой отчет Банка России;»

— пункт 3 части первой изложить в следующей редакции:

«3) представляет проект сметы расходов на содержание аппарата Банка России и его структурных подразделений на очередной год, а также отчет о произведенных расходах за отчетный период;»

— пункт 5 части первой изложить в следующей редакции:

«5) устанавливает размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России в пределах утвержденной сметы;»

10. Часть вторую статьи 24 Федерального закона изложить в следующей редакции:

«Структура годового баланса Банка России устанавливается Советом директоров по согласованию со Счетной палатой Российской Федерации. В случае возникновения разногласий решение по этому вопросу принимается Государственной Думой.» (6)

[(6) ПРИМЕЧАНИЕ: Структура баланса — один из принципиальных вопросов с точки зрения информативности отчета Банка и наблюдаемости его доходов и расходов. Именно поэтому и было предложено установить, что Совет директоров Банка должен согласовывать этот вопрос с проверяющей организацией. В случае же невозможности согласования — вопрос должен решать тот, перед кем по закону Банк отчитывается — Государственная Дума. В противном (то есть нашем нынешнем реальном) случае мы имеем следующую картину: баланс Банк предоставляет, но такой, что получить необходимую информацию из него практически невозможно. А вы, уважаемый читатель, задумайтесь: если категорически отвергаются даже подобные предложения, то какова же истинная цена столь любимым заявлениям наших записных «профессионалов» о необходимости «прозрачности», «транспарентности»?]

11. В статье 25 Федерального закона:

часть первую изложить в следующей редакции:

«Банк России ежегодно не позднее 15 мая представляет Государственной Думе и направляет Счетной палате годовой отчет.».

— пункт 3 части второй изложить в следующей редакции:

«3) отчет об исполнении бюджетов резервов и фондов Банка России;»

— часть третью изложить в следующей редакции:

«Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, а также для заключения в Правительство Российской Федерации;»

— часть пятую изложить в следующей редакции:

«По итогам рассмотрения годового отчета Банка России Государственная Дума принимает решение об утверждении или неутверждении годового отчета.».

12. В целях согласования с другими положениями Федерального закона часть первую статьи 26 изложить в следующей редакции:

«Статья 26. Прибыль Банка России после формирования резервов и фондов перечисляется в доход федерального бюджета.».

Установить авансирование перечислений в федеральный бюджет прибыли Банка России и часть вторую статьи 26 изложить в следующей редакции:

«Не менее 3/4 прибыли, полученной Банком России в отчетном году, должно быть перечислено в федеральный бюджет не позднее 15 января года, следующего за отчетным.» (7)

[(7) ПРИМЕЧАНИЕ: Для сравнения: банки Федеральной резервной системы США перечисляют все сто процентов своей прибыли в федеральный бюджет страны, причем не как у нас — спустя полгода и более после завершения отчетного года, а авансированно — равными долями каждые двадцать дней в течение отчетного года...]

13. Часть вторую статьи 44 Федерального закона после слов «Президенту Российской Федерации» дополнить словами «Счетной палате Российской Федерации».

14. Статью 71 Федерального закона привести в соответствие со статьей 24 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О банках и банковской деятельности в РСФСР“», принятого Государственной Думой 12 апреля 1995 года.

В этой связи статью изложить в следующей редакции:

«Статья 71. Банк России определяет минимальные размеры, порядок формирования и использования резервов (фондов) кредитных организаций, образуемых на возможные потери по ссудам, для покрытия валютных, процентных и иных финансовых рисков, страхования вкладов граждан.».

15. В целях согласования с другими положениями Федерального закона статью 89 после слов «медицинское страхование служащих» дополнить словами: «в пределах средств, выделенных на эти цели в федеральном бюджете.».

16. Статью 91 Федерального закона изложить в следующей редакции:

«Служащие Банка России могут получать кредиты на личные нужды в Банке России по ставке, не ниже ставки рефинансирования.» (8)

[(8) ПРИМЕЧАНИЕ: Распространено заблуждение: как закон ни пиши, а жулик всегда найдет в нем лазейку. Жулик с улицы действительно будет искать в законе лазейку, но основные проблемы, как правило, связаны вовсе не с ним и не с тем, что он сумеет найти. Лазейки закладываются вполне сознательно, и людьми, разумеется, не с улицы. Видны эти лазейки бывают не только жуликам и не только тогда, когда сделать что-то уже поздно. И в данном случае сразу все было очевидно — в закон сознательно закладывалась возможность неограниченно кредитовать себя государственными средствами по произвольным процентным ставкам. Предложенная же нами (Советом Федерации) данная норма, пресекающая подобные возможности легального присвоения государственных ресурсов в неограниченных объемах, как пояснил М.Задорнов, «просто не может быть принята по самой концепции закона». Вы, уважаемый читатель, верите, что это было всего лишь заблуждение, наивность?]