После годов реакции, с 1912 г. рабочее движение пошло на подъём. Большевики работали над организацией революционной рабочей партии пролетариата. По другой линии пошла созванная в августе 1912 г. конференция меньшевиков-ликвидаторов, бундовцев и троцкистов; она приняла резолюцию об исключении из избирательной платформы лозунга демократической республики и заменила его лозунгом всеобщего избирательного права и полновластной Думы. Лозунг конфискации земель был заменён лозунгом пересмотра аграрного законодательства III Думы; был снят лозунг о вооружении народа и принят лозунг культурно-национальной автономии в форме требования «гарантий свободы культурного развития». Августовская конференция заставила большевиков сугубо насторожиться и чётче поставить все вопросы, касающиеся национальной политики партии. С другой стороны, чрезвычайно остро встал вопрос о могущей разразиться войне. В октябре был созван чрезвычайный международный конгресс в Базеле, выпустивший манифест о войне. Факт приближения войны требовал также уточнения и подчёркивания всех вопросов, касающихся национального вопроса, и потому в 1912–1914 гг. все вопросы линии партии в национальном вопросе обсуждались особенно тщательно.
В августе 1914 г. разразилась мировая война. Она поставила вопросы национальной политики в другую плоскость. На первый план выступил вопрос об отношении между различными национальностями в мировом масштабе. Вопрос о праве наций на самоопределение стал гораздо конкретнее, перестал быть только вопросом перспективным, а стал до крайности злободневным. Разразившаяся война была войной империалистской, шла драка за раздел мира, за делёж колоний. Национальный вопрос крайне обострился. Теперь речь шла уже не просто об отношении рабочего класса к национальному вопросу, а об отношении рабочего класса к национальному вопросу в эпоху империализма, борьбы за раздел мира. Война привела к краху II Интернационала: социал-демократия воюющих стран сдала в национальном вопросе. Большевики с Лениным во главе не сдавали, а развивали занятую ими раньше позицию в национальном вопросе. Она тесно связывалась у них с вопросом о войне, о всей международной борьбе пролетариата. Разыгравшаяся схватка между крупнейшими империалистскими державами заслоняла роль национальных движений за независимость. Многим казалось, что песня борьбы слабых национальностей за своё освобождение уже спета.
Ильич самым энергичным образом восставал против такой точки зрения. Он говорил, что мелкие нации, бессильные в отдельности против империализма, помогают борьбе против империализма социалистическому пролетариату. «Мы были бы очень плохими революционерами‚ — говорит он, — если бы в великой освободительной войне пролетариата за социализм не сумели использовать
Октябрь поставил перед большевиками во весь рост задачи осуществить на деле то, о чём писалось в резолюциях. И большевики осуществили то, о чём они говорили.
В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», составленной Лениным, второй пункт гласит: «Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик»[76]. На IX Всероссийском съезде Советов Ленин подвёл итоги политики Советской власти по отношению к национальностям, существовавшим внутри страны. «…Есть факты‚ которые неопровержимо, бесспорно доказывают, что самая маленькая, ничем не вооружённая национальность, как бы слаба она ни была, в России, победившей меньшевиков и эсеров, она абсолютно может быть и должна быть спокойна за то, что ничего, кроме мирных намерений, у нас по отношению к ней нет, что наша пропаганда о преступности старой политики старых правительств не ослабевает, и что наше желание во что бы то ни стало, ценой громадных жертв и уступок, поддержать мир со всеми бывшими в Российской империи и не пожелавшими остаться с нами национальностями остаётся твёрдым. Это мы доказали»[77].
Воюющие страны постарались разжечь старую, воспитанную царизмом ненависть угнетавшихся им национальностей к России и направить их на нашу республику Советов. Приходилось давать отпор. Но, давая отпор, Советская власть разъясняла рабочим и крестьянским массам, за что идёт борьба, она старалась помочь шире развернуться классовой борьбе внутри образовавшихся национальных республик, поддерживала рабочие и крестьянские массы, боровшиеся за Советскую власть внутри своей национальной республики. В отношении Украины такая политика Советской власти проведена была со всей последовательностью. «…Мы, Совет Народных Комиссаров, признаём народную Украинскую республику, её право совершенно отделиться от России или вступить в договор с Российской республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними»[78]. Но в гражданской войне, разыгравшейся на Украине, большевики поддержали украинскую Советскую власть.