Обществознание

8.9. Понятие, источники и основы административного права

Административное право как отрасль права – это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ, а также в деятельности иных государственных органов власти и их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции.

К источникам административного права относятся:

• Конституция РФ и конституции республик в составе России, уставы остальных субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации. Особое значение имеет Кодекс РФ об административных правонарушениях, завершивший формирование законодательства об административных правонарушениях (ст. 1. 1 Кодекса), принятый 30. 12. 2001 г. № 195—ФЗ и введенный в действие ФЗ 30. 12. 2001 г. № 196 – ФЗ;

• постановления палат Федерального Собрания, постановления органов представительной власти субъектов Российской Федерации;

• указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов Российской Федерации;

• акты федеральных органов исполнительной власти, государственного управления и аналогичных органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации;

• решения администраций органов местного самоуправления.

Отрасль административного права имеет тесную взаимосвязь со всеми другими отраслями права, но при этом обладает специфическими признаками, обусловленными своим предметом регулирования, методом воздействия, источниками права и иными признаками.

Административные правовые отношения – это регулируемые и охраняемые нормами административного права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов МСУ, уполномоченных должностных лиц, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (в соответствии с законом) этими субъектами функций и задач государственного управления.

Основными элементами системы административно-правовых отношений являются субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений является стороны, по инициативе одной из которых, на основании нормы права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения. Субъектами административно-правовых отношений в основном являются: органы исполнительной власти, органы государственного управления, администрации органов МСУ, их уполномоченные должностные лица, административные комиссии при органах МСУ, предприятия, учреждения и организации государственной и муниципальной формы собственности, их должностные лица; физические и юридические лица.

Объект – это то, по поводу чего возникают правоотношения. Реализация субъектами своих прав и обязанностей, как правило, связана с их поведением (правомерным и неправомерным), но может возникнуть и по поводу причинения вреда личным нематериальным благам (защита чести и достоинства или авторских прав).

Содержание административно-правовых отношений. Содержание административно-правовых отношений определяется как правило, разным объемом административной правосубъектности сторон административно-правовых отношений, связанных с ограничением по возрасту, состоянием здоровья, установленным в судебном порядке, социальным статусом и др.

Административная правоспособность – это закрепляемая субъектом права возможность иметь права и обязанности, носящие юридический характер.

У физических лиц правоспособность возникает с момента рождения и заканчивается в связи со смертью, а у юридических лиц момента регистрации и до ее прекращения в порядке, определенном законом.

Специальная административная правоспособность у государственных и муниципальных служащих возникает с момента зачисления их на должность и прекращается с момента их увольнения.