ОБЖ в вопросах и ответах

7) принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а также видов деятельности в случае нарушения экологических норм и требований. Законами Российской Федерации установлен правовой статус специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды и им предоставлены соответствующие полномочия осуществлять государственный экологический контроль за использованием и охраной земель, недр, поверхностных подземных вод, лесов и иной растительности, атмосферного воздуха, животного мира, а также создание и обеспечение работы государственной службы наблюдений за состоянием охраны природной среды. Общим правилом для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать деятельность всех предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Кроме государственного экологического контроля, существует служба санэпиднадзора Минздравсоцразвития России, которая контролирует выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся прежде всего водные ресурсы, а также различные природные объекты и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения.

13. Какие существуют органы управления, контроля и надзора по охране природы? Каковы их функции

В России на основании природоохранного законодательства функционируют органы управления, контроля и надзора по охране природы (или экологические органы). Эти органы являются государственными и подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Вышеперечисленные органы выполняют следующие функции:

1) определяют основные направления природоохранной политики;

2) утверждают экологические программы;

3) обеспечивают экологическую безопасность;

4) устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т. д.

Государственные органы указанной категории, кроме функции по охране природы (или охране окружающей природной среды), ведают также и другими экологическими вопросами, входящими в систему их полномочий. Государственные органы, относящиеся к категории специальной компетенции, подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные. Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок, причем их деятельность требует специальной организации. Для этого в Российской Федерации в 1991 г. был создан независящий от интересов отдельных организаций и отраслей хозяйства орган с функцией управления природопользованием как единым комплексом – Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 г. функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды были переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации. При этом функция использования ресурсов природы и ее охраны были сосредоточены в одном органе. Но такое «совмещение» функций в условиях рыночной экономики привело к нежелательным последствиям. Поэтому вплоть до 2005 г. проводились различные реорганизации и сокращения аппарата с разделением функций.

В настоящее время главные органы управления Российской Федерации, занимающиеся вопросами охраны природы, выполняют следующие функции:

1) контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов;

2) разработку предложений по рационализации природопользования;

3) утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением;

4) ведение общегосударственной Красной книги и руководство заповедным делом;

5) организацию экологического мониторинга;

6) распространение экологических знаний среди населения;

7) государственную экологическую экспертизу всех крупных строек и проектов.

К комплексным органам управления относятся:

1) Санэпиднадзор РФ, являющийся координатором деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных органов – санэпидстанций и инспекций;

2) Росгидромет – Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, осуществляющая экологический контроль за состоянием окружающей природной среды, выполняющая также функцию информирования населении об изменениях в окружающей среде через широкую сеть наблюдательный пунктов и гидрометбюро;