Обзор практики апелляционных органов ФАС России за IV квартал 2017г.

Обзор практики рассмотрения жалоб на решения и предписания управлений Федеральной антимонопольной службы, поданных в порядке части 6 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ

«О защите конкуренции» за четвертый квартал 2017 года

Решение Президиума ФАС России от 17 ноября 2017г. № 17-15-1/6

Суть дела

Президиум ФАС России в полном объеме отменил решение Башкортостанского УФАС России от 14 августа 2017г. по делу № А-13/16-17 (прекращение дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства), а также указал территориальному органу на необходимость передачи материалов настоящего дела в Центральный аппарат ФАС России в Управление по борьбе с картелями для проведения дальнейшего расследования. На заседании Президиума исследовалось мнение независимых экспертов – членов Ассоциации антимонопольных экспертов, которые констатировали, что решение Башкортостанского УФАС России не соответствует закону и сформированной антимонопольными органами практике применения антимонопольного законодательства.

Предыстория разбирательства

Решением Башкортостанского УФАС России рассмотрение дела было прекращено в связи с отсутствием нарушения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, ГУФСИН по Нижегородской области и ряда хозяйствующих субъектов по заключению между указанными субъектами соглашения.

Министерству здравоохранения Республики Башкортостанского УФАС России выдано Предупреждение № 23/15-17 о прекращении действий по направлению в адрес руководителей медицинский организаций РБ письма для рассмотрения возможности поставки в медицинские организации кожных антисептиков, моющих и чистящих средств без конкурса, которые содержат признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое было исполнено.

При этом, в ходе рассмотрения дела Башкортостанским УФАС России установлено, что в адрес Главы РБ и Министра здравоохранения РБ рядом хозяйствующих субъектов были направлены письма, в т.ч. рекламного характера, с просьбой о рассмотрении возможности сотрудничества в области поставок дезинфицирующих, чистящих, моющих средств и кожных антисептиков.

Указанные письма, в свою очередь, были доведены Министерством здравоохранения РБ до руководителей медицинских организаций Республики Башкортостан для рассмотрения возможности поставки в медицинские организации кожных антисептиков, моющих и чистящих средств без конкурса.

В материалы дела были также представлены решения Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия государственных заказчиков (медицинских организаций) при проведении закупок дезинфектов и кожных антисептиков; переписка ГУФСИН по Нижегородской области по вопросу организации совместных торгов для закупок рассматриваемой продукции.

Примечательно также, что установлены признаки наличия взаимосвязи между представителем медицинской организации по доверенности и одним из хозяйствующих субъектов – инициаторов обращения к Главе РБ и Министру здравоохранения РБ (в материалы дела представлена справка 2-НДФЛ на указанного представителя с указанием на налогового агента – соответствующего хозяйствующего субъекта).

Вместе с тем, Башкортостанское УФАС России в оспариваемом решении указало на невозможность квалифицировать действия указанных лиц как нарушающие пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольным органом был проведен анализ состояния конкуренции на рынке поставки дезинфицирующих средств, в результате которого установлено, что после направления письма Минздрава РБ медицинским учреждениям РБ роста количества договоров с единственным поставщиком, а также по результатам проведения конкурентных закупок, на дезинфицирующие средства рассматриваемых поставщиков не наблюдается. На протяжении всего исследуемого периода с иными организациями заключается основная доля договоров на поставки дезинфицирующих средств медицинским учреждениям Республики Башкортостан.

Результаты рассмотрения дела коллегиальным органом

Президиумом ФАС России было установлено, что имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, а решение Башкортостанского УФАС России нарушает единообразие в толковании и применении норм права.

Территориальным органом, в свою очередь, не были надлежащим образом исследованы в совокупности представленные прямые и косвенные доказательства, проведенное исследование товарного рынка не отвечает требованиям Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.