Тактика вооруженных армянских формирований заключалась в окружении азербайджанского населенного пункта, обстреле его из всех видов оружия, рассеивании паники среди жителей, изгнании их из своих сел и деревень. Таким образом, под вооруженным насилием армянских вооруженных формирований жители азербайджанских сел и деревень нагорной части Карабаха превращались в беженцев. На этот раз руководство республики снова обещало беженцам приют, материальную помощь, но усилия по их защите не были предприняты. 9 октября 1991 г. Верховный Совет Азербайджанской Республики принял Закон «О Вооруженных силах Азербайджанской Республики» № 10-Х1 и постановление «О порядке введения в действие Закона Азербайджанской Республики «О Вооруженных силах Азербайджанской Республики». Однако Верховный Совет республики и президент всю необходимую работу по созданию вооруженных сил республики свели к заявлениям и необдуманным действиям. В соответствии с законом президент издал указ о том, что он объявляет себя главнокомандующим Вооруженными силами Азербайджанской Республики. Однако после этого не были изданы приказы, директивы и распоряжения главнокомандующего вооруженными силами, касающиеся строительства вооруженных сил республики и организации обороны, охраны границ, обеспечения безопасности населенных приграничных с Арменией районов республики, по ликвидации бандитских вооруженных формирований армян, каналов доставки боевиков и оружия в зону конфликта. Кабинет министров республики национализацию вооружения, боевой техники, имущества, ружей и других материальных ценностей частей и отделений ВС СССР, находящихся на территории республики, не произвел. Нерешительность и медлительность Муталибова в этом вопросе прибавляли уверенности командованию российских частей и соединений, дислоцирующихся на территории республики. Москва умело воспользовалась отсутствием решительности в действиях руководителей республики по военному строительству, объявила части и соединения бывшей Советской армии достоянием России, приняла их под свою юрисдикцию. Тем самым были созданы благоприятные условия для командования частей и соединений по выводу из строя техники и вооружения, их порчи, хищения и распродажи.
В условиях отсутствия вооруженных сил республики приходилось сдерживать натиск армянских вооруженных формирований за счет героизма, мужества, энтузиазма, решительности отдельных лиц при защите национальных интересов Азербайджана.
Наряду с крупными ошибками и просчетами в проведении военной политики государства имеются большие просчеты и в кадровой политике. Отдельные политические силы, воспользовавшись вакуумом власти, решили накопить политический капитал, отдельные карьеристы стали искать выход из создавшегося положения.
12 февраля 1992 г. я получил задание от начальника штаба Сил национальной самообороны полковника Салахова А. А. – убыть старшим колонной в г. Барда пешим ходом. А тяжелая техника в тот же день железнодорожным эшелоном должна была отправиться в Агдам. Однако к вечеру на станцию Эйбат прибыли (как мне рассказывали) глава исполнительной власти г. Баку Руфат Агаев и кто-то из президентского аппарата, приказали отправить колонну в Шушу. Позже, 16 февраля, в г. Барда вечером в кабинете главы исполнительной власти я задал вопрос госсоветнику Гаджиеву А. и представителю президента в Карабахской зоне Мусе Мамедову: «Почему технику, предназначенную для отправки в Агдам, отправили со ст. Эйбат в Губадлы?» Он ответил (Гаджиев), что мы в президентском аппарате сочли нужным отправить технику в Шушу, так как Р. Газиев звонил из Шуши, там положение было очень тяжелое. Личный состав расчетов БТР НУРС и БРДМ в составе 42 человек 14 февраля вечером прибыли из Губадлы своим ходом в Барду. К этому времени УБП УБРДМ и две установки НУРС были в расположении Агдамского района. Исправные два БТР и два БРДМ были захвачены личным составом войсковой части № 18118 под командованием Худи Худиева.
15 (16) февраля вечером в г. Агдам прибыли госсоветник А. Гаджиев и представитель президента М. С. Мамедов. Они в тот же день покинули г. Агдам на машине начальника РОВД Бардинского района из-за беспорядков, творившихся в Агдаме. Там шли митинги, требовали помощи и защиты. А. Гаджиев и М. С. Мамедов заявили, что из Гянджи передали 10 танков Т-72, нужны экипажи. Я подсказал, что экипажи танков можно взять из Баку, из танкового батальона, отправить их вертолетом в Агдам. А. Гаджиев позвонил в Баку полковнику Салахову А. А. – начальнику штаба Сил национальной самообороны – об отправке танков в Агдам. На следующий день, 16 февраля, к вечеру я по указанию полковника Салахова прибыл в г. Агдам для оказания помощи в формировании штаба Карабахской зоны, командиром которой был назначен указом президента замминистра внутренних дел полковник милиции Тахир Алиев. По этому указу генерал-майор Рзаев Дадаш был назначен командующим в Гёранбойском направлении, а Р. Газиев – в Шушинском направлении.