Войсковым комитетам, на ряду с руководством общественной и политической жизнью войск, предоставлялся контроль над органами снабжения и опят-таки надзор за командным составом и аттестование его путем сбора "материалов о несоответствии данного начальника в занимаемой им должности" Революционный сыск, возведенный в систему и оставивший далеко позади черные списки Сухомдиновско-Мясоедовского периода, повис тяжелым камнем над головами начальников, парализуя деятельность даже крайних оппортунистов.
Официальное лицемерие продолжало возносить армейские революционные организации, как важнейшие "устои демократической армии" - очевидно не по убеждению, а по тактическим соображениям. В союзе с ними, хотя и весьма неискреннем, все те, что группировались вокруг Керенского, видели известный демократический покров политического курса и последнюю свою надежду. Порвав с ними, власти нельзя было сохранить даже неустойчивое равновесие и неминуемо приходилось сделать последний шаг вправо или влево: к советам и Ленину или к диктатуре и "белому генералу".
А "покров" почти истлел.
Какой автеритет могли иметь в армии комиссары - представители Временного правительства, если, например, комиссар Северного фронта Станкевич, посетивший в сентябре ревельский гарнизон, имеет задачей "защищать Временное правительство", встречает такой прием: "...я чувствовал всю тщету попыток, так как само слово "правительство" создавало какие-то электрические токи в зале, и чувствовалось, что волны негодования, ненависти и недоверия сразу захватывали всю толпу. Это было ярко, сильно, непреодолимо и сливалось в единственный вопль: Долой!" В других местах отношение солдатской массы к правительству если и не проявлялось так экспансивно, то, во всяком случае, выражало полнейшее равнодушие или пассивное сопротивление, ежеминутно готовое вылиться в открытый бунт.
Комитеты также изменяли постепенно свой облик. Многие высшие комитеты, которые с весны не переизбирались, сохраняли еще прежние традиции оборончества и условной поддержки правительству ("постольку, поскольку"), теряя постепенно связь с войсками и всякое влияние на них, тогда как другие и большинство низших переходили окончательно в большевистский лагерь. Из среды комитетов и помимо них текли непрерывно в Петроград делегации и там, минуя Зимний дворец, направлялись в Петроградский совет, черпая в недрах его советы, указания и надежды.
Особенно угрожающее положение занимали флотские организации. Если главный общеармейский комитет завел междоусобие даже с оппортунистической Ставкой Керенского, то Центрофлот предъявлял уже ультиматумы Керенскому и Вердеревскому, угрожая "прервать с ними дальнейшие отношения" и побудить к тому же своих избирателей. А когда в конце сентября Керенский, ввиду немецкого десанта, призывал флот "опомниться и перестать вольно и невольно играть в руку врагу", не замедлил ответ от Съезда представителей Балтийского флота: "потребовать немедленного удаления из рядов правительства Керенского, как лица, позорящего и губящего своим бесстыдным политическим шантажем великую революцию, а вместе с ней весь революционный народ"..
К концу сентября в основание реформ положена была докладная записка, подписанная Духониньим и Дитерихсом.*94 Записка Духонина представляет попытку согласования основных начал военной службы с "завоеваниями революции" и поэтому вся проникнута была двойственностью идеи и половинчатостью мер. Поставлено было требование "полного прекращения какой бы то ни было агитации в войсках, независимо от партий", которое сейчас же вступало в неумолимое противоречив с организацией комиссарами и комитетами предвыборной кампании. Устанавливалось два положения военнослужащего "на службе" и "вне службы", причем во втором - все являлись равноправными гражданами, ограниченными лишь "правилами общественного порядка и гигиены" Возстановлялась дисциплинарная власть начальников и право предания ими подчиненных суду, но первая - условно ("если дисциплинарный суд в 24 часа не вынесет решения"), а второе в значительной мере парализовалось предоставлением расследования - выборным комиссиям. Восстановлено отдание чести - только прямым начальникам.
Начальник, по мысли записки, становился "представителем власти правительства", а комиссар только его помощником "по части проведения в армии начал государственности". Но этот помощник, "в случае явного направления деятельности начальника в разрез правительственных интересов", имел право "применять решительные меры для поддержания правительственной власти". Компетенция комитетов, правда, сильно ограничивалась и устанавливалась их ответственность.