На сборах представителей общественности и самоуправления у исполняющего обязанности Одесского градоначальника генерала В. И. Есаулова был сконструирован новый революционный орган власти. Власть в Одессе перешла к революционному Временному правительству России и к местному Одесскому Комитету общественных организаций или Гражданскому комитету (орган Временного правительства при городской Думе). Все общественные и политические организации города направили в Гражданский комитет своих представителей. После ликвидации старой городской Думы Гражданский комитет стал руководить жизнью Одессы до выборов новой Городской Думы.
В Гражданский комитет представители: Городской Думы (либеральной части), Союза городов, Союза земств, Военнопромышленного комитета, Комитета по созданию Совета рабочих депутатов, Комитета Румынского фронта, Украинского комитета, Совета университета, Товарищества промышленников Юга России; представители местных организаций еще вчера оппозиционных царскому режиму партий: кадетов, эсеров, социал — демократов (меньшевиков), Бунда и т. д. Среди украинских лидеров членами Гражданского комитета стали И. Луценко и С. Шелухин.
Партия кадетов (лидеры — журналист Б. Велихов, С. Штерн) весной 1917 г. была наиболее активной в Одессе: в Одессе находился Областной комитет партии объединяющий кадетов Херсонской, Таврической и Бессарабской губерний, в Одессе выходило несколько газет кадетов, под их влиянием оказалось несколько влиятельных общественных организаций, городская Дума, гражданский комитет.
Для организации выборов в Одесский Совет уже 4 марта 1917 г. было создано Организационное бюро (Рабочий комитет) куда вошли меньшевики И. Гниденко и И. Боркун, бундовка Э. Бернштейн, эсер Ш. Гольдин, большевики И. Волков и В. Эксле, беспартийный А. Борисов. Каждая фабрика или завод на котором работало от 50 до 100 человек избирала в совет одного депутата, если производство было большое то один депутат избирался от каждых 100 рабочих. Самым крупным предприятием Одессы оставались заводы РОПИТ — более 2 тыс. рабочих.
Вечером 6 марта 1917 г, в помещении «Народной аудитории» (ныне здание кинотеатра «Родина»), состоялось первое заседание Совета рабочих депутатов Одессы (225 делегатов от 50 фабрик и заводов), на котором был избран Исполком из 23 человек (в основном из представителей партий меньшевиков и Бунда, в составе первого исполкома Одесского Совета было 3 большевика) и председатель Исполкома И. Гнеденко*. Вскоре исполком Совета разросся до 48 членов (из них 7 большевиков).
Совет делегировал в состав Общественного комитета Одессы 4 депутатов Совета, что представляли партии меньшевиков и эсеров (Гниденко, Дудюк, Фельдман, Боркун).
В состав Одесского Совета было избрано 1015 депутатов. Членов Совета — меньшевиков насчитывалось 194 человека, эсеров — 232 человека, большевиков — 18, 102 делегата представляли другие партии, а 366 — были беспартийными. Интересно, что настоящих рабочих «от станка» в Одесском Совете рабочих депутатов оказалось, чуть больше половины — 520, остальные депутаты были интеллигентами, служащими, представителями свободных профессий, безработными…
При Одесском Совете работали секции (отделы): рабочая, крестьянская, военная, финансовая, агитационная, издательская, юридическая, общественной безопасности, рабочей милиции, Красной гвардии, городского хозяйства, административная, а так же комиссии: мандатная, продовольственная, ревизионная.
Новый Совет послал приветственную телеграмму в столицу — революционному Временному правительству, поздравляя его с победой одержанной «над темными силами страны».
На следующий день, над реквизированном для нужд Одесского Совета Воронцовским дворцом, стал развиваться красный революционный флаг. Воронцовский дворец до середины марта 18-го стал «штабом революции» в Одессе. Вскоре стали выходить новые газеты «Известия Одесского Совета» и «Южный рабочий» (орган Одесского комитета РСДРП) в редакции которой были меньшевики.
Во второй половине марта 17-го рабочие Одессы стали устанавливать на предприятиях 8 — ми часовой рабочий день, что был официально утвержден властью 20 марта 1917 г.
12 марта 1917 г. был организован Совет солдатских и офицерских депутатов (глава — эсер, капитан броненосца «Синоп», капитан 1-го ранга А.Зарудный). Совет матросских и офицерских депутатов вскоре объединился с солдатским. Тогда же возникли: Совет трудовой интеллигенции и Крестьянский Совет Одесского уезда. В мае 1917 г., на заседании Одесского исполкома Советов, А. Ф. Керенский (один из лидеров Временного правительства), предлагал широкую коалицию сил и слияние рабочего солдатского и крестьянского Советов.
Из 911 членов Одесского Совета рабочих депутатов, что указали свою партийность, представителей партии эсеров было 232 человека, социал — демократов — меньшевиков (различных фракций) — 194, фракции большевиков — 18, других партий — 102, беспартийных — 366. Рабочие в рабочем Совете Одессы составили — 520 человека, интеллигенты и служащие — 391.