Охота. Я и военные преступники

Обвинения в адрес лидеров государств, практически без исключений, должны быть сложными инструментами. Однако в пределах закона они должны быть максимально простыми, даже если отражают наиболее серьезные преступления. Аресты преступников по мелким обвинениям (например, гангстер Аль Капоне, арестованный за уклонение от уплаты налогов) не будут способствовать искоренению культуры безнаказанности.

В будущих трибуналах и судебных палатах не один лишь прокурор должен предпринимать жесткие и решительные шаги по принуждению правительств к сотрудничеству и выдаче доказательств, необходимых для достоверного изложения фактов и вынесения справедливых приговоров. Если трибунал не располагает властью совершать аресты, перевозить обвиняемых и предъявлять повестки, необходимы эффективные средства, с помощью которых можно принудить соответствующие национальные правительства к исполнению подобных функций. В отношении трибунала по Югославии и трибунала по Руанде Совет безопасности ООН не смог предпринять эффективных действий и придать вес требованиям трибунала, выдвигаемым в адрес государств, не желающих сотрудничать. Было бы печально, если бы и будущие трибуналы постигла та же судьба. Возможно, Совету безопасности при разработке резолюций по созданию будущих трибуналов следует включить в них ряд особых санкций, поддерживающих Часть 7.[56] Тогда судебная палата могла бы применить эти механизмы после юридического установления того факта, что данное государство не сотрудничает с трибуналом в полной мере и по доброй воле.

В начале работы прокуроры должны создать розыскные бригады, наделенные правом совершать аресты. Такие бригады могли бы выяснять местонахождение обвиняемых и заключать их под стражу.

Организация Объединенных Наций, входящие в нее государства и международные организации, которые вкладывают значительные средства и другие ресурсы в международные трибуналы, должны помогать в розыске и задержании обвиняемых. Трибунал не должен оставаться в неведении относительно действий, предпринимаемых разведывательными службами, участвующими в процессе розыска и ареста обвиняемых: в противном случае нельзя гарантировать, что эти действия будут скоординированными и дадут конкретные результаты.

Оказываясь лицом к лицу со своими бывшими политическими руководителями, свидетели-инсайдеры часто меняют показания. Правила работы трибунала не должны запрещать прокурорам участвовать в перекрестных допросах свидетелей-инсайдеров, даже вызванных обвинением, и при необходимости относиться к ним как к свидетелям защиты.

Опыт Косово показал, что власть трибунала ООН должна иметь приоритет над политической, миротворческой, гуманитарной и развивающей деятельностью организации.

В конфликтных ситуациях, когда создается трибунал по военным преступлениям, организация, создающая данный трибунал, должна непосредственно после завершения конфликта установить довольно длительный период временной юрисдикции трибунала. Это связано с тем, что после любого вооруженного конфликта происходят убийства и похищения, продиктованные чувством мести. В таких преступлениях могут принимать участие высокопоставленные лица, уверенные в собственной безнаказанности.

Суды по военным преступлениям, совершенным высокопоставленными лицами, — очень сложные и длительные процессы. Если международное сообщество серьезно настроено поддерживать международное правосудие, к этому следует быть готовыми. Такие процессы требуют терпения и адекватного финансирования. Устанавливая нереалистические временные ограничения срока действия трибунала, Совет безопасности ООН открыто вмешивается в процесс отправления правосудия.

Не следует спешить с передачей дел в суд. Судьи не должны поддаваться общественному давлению и требовать скорейшей передачи дел, связанных с высокопоставленными лицами. Дела должны быть тщательно подготовлены. Необходимо объяснить обществу все преимущества такой подготовки. Преждевременная передача дел в суд приводит к печальным последствиям. Если бы три обвинения против Слободана Милошевича были объединены в один процесс, мы смогли бы сэкономить время и силы.

Судебная палата трибунала по Югославии потратила огромное количество времени, требуя, чтобы обвинение снова и снова доказывало, что вооруженный конфликт происходил в Боснии и Герцеговине. Период досудебной подготовки позволил бы судам не заниматься неконструктивными проблемами и сосредоточиться на тех вопросах, для которых необходимы прямые устные свидетельские показания.