Основы биоэтики

Однако, учитывая исключительную сложность проблемы возмещения за вред, причиненный окружающей среде, в международных отношениях, было принято решение, что «Конференция Сторон, выступающая в качестве Совещания Сторон настоящего Протокола, на своем первом совещании инициирует процесс в отношении соответствующей разработки международных правил и процедур в области ответственности и возмещения за ущерб, причиненный в результате трансграничных перемещений живых измененных организмов, на основе анализа и должного учета текущих процессов в международном праве по этим вопросам и прилагает усилия к завершению этого процесса в течение четырех лет» (ст. 27).

Орхусская конвенция и Международная конвенция по охране новых сортов растений. На Международной конференции «Окружающая среда для Европы», состоявшейся в июне 1998 г. в датском городе Орхус, была принята Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, которая получила название «Орхусская конвенция»[58]. Она утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 года[59].

Одним из объектов изучения этой конвенции явилась информация «о планируемой и осуществляемой деятельности, которая может оказывать значительное воздействие на окружающую среду» (ст. 5). К ней может быть отнесена и деятельность, связанная с высвобождением генно-инженерных организмов в окружающую среду.

Основные положения Орхусской конвенции созвучны положениям ст. 23 Картахенского протокола по биобезопасности: каждая Сторона обеспечивает предоставление экологической информации, государственными органами в ответ на просьбу общественности о таковой в рамках национального законодательства, включая копии фактической документации, содержащей или включающей такую информацию (ст. 4), т. е. государственные органы должны располагать экологической информацией, имеющей отношение к их функциям, и обновлять ее; создавать обязательные системы для обеспечения надлежащего поступления в государственные органы информации о планируемой и осуществляемой деятельности, которая может оказывать значительное воздействие на окружающую среду» (ст. 5).

Стороны Конвенции должны обеспечивать участие общественности в принятии решений относительно разрешения деятельности, связанной с экологическими рисками (ст. 6). При этом, в соответствии с положениями Орхусской конвенции «Заинтересованная общественность адекватно, своевременно и эффективно информируется в зависимости от обстоятельств либо путем публичного уведомления, либо в индивидуальном порядке на самом начальном этапе процедуры принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды:

• о планируемом виде деятельности и заявке, по которой будет приниматься решение;

• характере возможных решений или проекте решения;

• государственном органе, ответственном за принятие решения;

• предусматриваемой процедуре, включая то, каким образом и когда такая информация может быть предоставлена:

– о начале осуществления процедуры;

– возможностях для участия общественности;

– времени и месте любого намечаемого публичного слушания;

– наличии государственного органа, в котором можно получить соответствующую информацию, и о том, куда соответствующая информация была передана для рассмотрения общественностью;

– наличии соответствующего государственного органа или любого другого официального органа, которому могут представляться замечания или вопросы, и о сроках представления замечаний или вопросов;

– наличии экологической информации, касающаяся планируемого вида деятельности;

– охвате данного вида деятельности национальной или трансграничной процедурой оценки воздействия на окружающую среду».

Процедуры участия общественности предусматривают разумные сроки осуществления различных этапов, которые обеспечивают достаточное время для информирования общественности в соответствии с пунктом 2 ст. 6 и подготовки, а также эффективного участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды.

В цитируемой статье содержится положение, непосредственно касающееся генно-инженерных организмов: «Каждая Сторона в рамках своего национального законодательства применяет в возможной степени и надлежащим образом положения настоящей статьи к решениям, относящимся к выдаче разрешений на преднамеренное высвобождение генетически измененных организмов в окружающую среду» (ст. 6 пункт 12).

«Каждая Сторона прилагает усилия для содействия эффективному участию общественности на соответствующем этапе, пока остаются открытыми возможности для выбора, в подготовке государственными органами нормативных положений, имеющих непосредственную исполнительную силу, и других общеприменимых юридически обязательных правил, которые могут оказать существенное воздействие на окружающую среду» (ст. 8).