Основы экологической экспертизы и аудита

· уточнена компетенция Правительства РК, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК (как центрального исполнительного органа) и местных органов власти в области, охраны окружающей среды. Например,

· установление порядка взимания и утверждение ставок платы за загрязнение окружающей среды и использование природных ресурсов изъято из компетенции местных органов власти с переадресовкой их в компетенцию Правительства РК (ст. 7);

· ставки платежей за загрязнение окружающей среды, утверждаемые в настоящее время акимами областей, городов Астана и Алматы, с 2002 г. будут разрабатываться МПРиООС, согласовываться местными представительными органами и утверждаться Правительством (ст. 29);

· из компетенции Правительства изымается норма по установлению порядка и условий проведения обязательного экологического страхования – они должны будут определяться законодательными актами Республики Казахстан (ст.32, п. 4)

· исключены положения о государственных фондах охраны окружающей среды и использовании их средств (ст.. 33, 34). Взимание платежей природоохранного назначения будет осуществляться в рамках общей налоговой системы в соответствии с вновь принятым Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс, 2001)" – ст. 63, гл. 82 – 86.

· из Закона исключена ч. 6 ст. 35, содержавшая важную для инвесторов норму, в соответствии с которой предполагалось, что если в стране инвестора или поставщика (производителя) оборудования стране инвестора или поставщика (производителя) оборудования действуют менее строгие нормативы качества окружающей среды, чем в Республике Казахстан, то такой проект мог быть реализован в Казахстане в соответствии с зарубежными нормативами при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы РК.

Весьма существенную роль в природоохранной деятельности играет Закон РК «Об экологической экспертизе» (1997 г.) с последующими изменениями и дополнениями. До настоящего времени также действует (с обновлениями) Положение о государственной экологической экспертизе в Казахской ССР (1991).

Согласно Закону «Об экологической экспертизе» в Республике осуществляется два вида экологической экспертизы – государственная и общественная.

Экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Кодекса и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Кодексе, то применяются правила международного договора.

В случае противоречия между настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан, содержащими нормы, регулирующие отношения в области охраны окружающей среды, применяются положения настоящего Кодекса.

Отношения в области охраны и использования объектов окружающей среды и особо охраняемых природных территорий регулируются специальными законами Республики Казахстан в части, не урегулированной ЭкоКодексом.

4. Основные определения и понятия Основные принципы проведения ЭО и ЭЭ

Экологическая экспертиза проводится в целях:

1) определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;

2) соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования.

В Республике Казахстан осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза проводится центральным исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны окружающей среды и его подразделениями на местах с целью проверки допустимости экологических воздействий, которые могут быть вызваны предлагаемым проектом. Срок проведения государственной экологической экспертизы, как правило, не должен превышать 3 месяцев с возможным продлением в сложных случаях до 6 месяцев. Заключение государственной экологической экспертизы является официальным документом и подлежит обязательному исполнению.

Общественная экологическая экспертиза – вид деятельности, осуществляемой на добровольных началах экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций для экологической оценки любых видов деятельности. Заключение общественной экспертизы носит информационный, рекомендательный характер. Основную свою роль общественная экологическая экспертиза играет при реализации процедуры оценки воздействия на окружающую среду.