Основы политического анализа

Чаще всего в качестве субъектов политического анализа выступают государственные и негосударственные информационно-аналитические структуры, непосредственно осуществляющие политический анализ ситуации, прогноз ее развития и подготовку вариантов политических решений.

Выдвигая варианты классификации субъектов политического анализа, исследователи разных стран ориентируются на особенности политической системы своей страны. Однако, для всех вариантов классификации характерен общий принцип разделения субъектов политического анализа на государственный и негосударственный сектора. Государственные аналитические подразделения разделяются на правительственные и квазиправительственные. Негосударственные аналитические центры, в свою очередь, подразделяются на коммерческие, некоммерческие и созданные на базе университетов.

Правительственные аналитические структуры представляют собой подразделения, являющиеся частью организационной структуры правительственных органов. Штатные аналитики, работающие в таких организациях, имеют статус государственных служащих и выполняют функцию аналитической поддержки решений, принимаемых государственными органами. Такие аналитические службы могут существуют в администрации президента и в аппаратах отдельных министерств и ведомств. Квазиправительственные структуры представляют собой аналитические центры, работающие по заказу правительственных структур, но не входят непосредственно в их штат.

В негосударственном аналитическом секторе большинство структур представляют собой коммерческие аналитические центры. Их основными заказчиками являются крупные коммерческие компании, политические партии и общественные организации. В ряде случаев в роли заказчиков могут выступать государственные структуры.

Некоммерческие аналитические центры существуют на финансовые средства спонсоров и доходы от публикаций собственных исследований. Как правило, такие центры представляют собой крупные научно-исследовательские структуры, занимающиеся теоретическими и прикладными разработками. Зачастую такие центры финансируются из государственных средств, в рамках поддержки академических исследований. Подобным образом функционируют аналитические центры, созданные на базе университетов.

Американские исследователи Д. Веймер и А. Вайнинг, кроме правительственных и частных аналитических структур, в отдельную категорию выделяли так называемые «резервуары мысли». Правительственные аналитические структуры авторы разделяли на подгруппы в соответствии с органами государственной власти, на которые работают аналитические структуры. Так, в Соединенных Штатах функционируют президентские (Совет по национальной безопасности и Совет по внутренней политике), федеральные, парламентские аналитические структуры. Отдельная категория субъектов политического анализа – «резервуары мысли» представляют собой крупные исследовательские институты, которые занимаются разработкой принципиально новых методов анализа, а затем используют их в практической деятельности. Примером «резервуара мысли» является «РЭНД Корпорейшн», разработавший метод Дельфи. Деятельность «резервуаров мысли» финансируется за счет государства и крупных коммерческих структур, размещающих в них заказы на исследования.

Частные аналитические центры – коммерческие структуры, выполняющие внешние заказы политических и коммерческих структур. Эту группу можно разделить на центры прямой поддержки и центры косвенной (широкой) поддержки. Первые ориентированы на одного заказчика, вторые – на широкий круг заказчиков. Центры прямой поддержки создаются и функционируют в качестве аналитических подразделений крупных коммерческих компаний, участвующих в политической жизни. К этой категории можно отнести и формально независимые аналитические структуры, созданные крупными клиентами. Центры косвенной (широкой) поддержки не привязаны к одному источнику финансирования. Они способны осуществлять исследования одновременно для нескольких заказчиков, среди которых могут быть коммерческие компании, политические партии, государственные структуры, отдельные политики. Для своих заказчиков центры косвенной поддержки выполняют аналитическую работу по разработке эксклюзивных политических прогнозов, ситуационных анализов, предоставляют экспертные услуги для аналитического обеспечения процедуры принятия политических решений. Кроме того, коммерческие аналитические центры могут зарабатывать дополнительные деньги, осуществляя выпуск периодических аналитических докладов для широкого круга платежеспособных подписчиков.