Основы техники юридического письма

В отличие от законов указы Президента РФ могут быть как нормативными, так и ненормативными правовыми актами. К числу последних относятся, например, указы о награждении граждан орденами и медалями, о назначении и смещении высших должностных лиц, о присвоении воинских званий, о приеме в гражданство России. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 90 Конституции РФ). Кроме указов, Президент РФ издает распоряжения, которые по общему правилу не имеют нормативного значения. Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ).

В системе законодательства наряду с законами и Указами Президента РФ значительное место занимают постановления Правительства РФ. Согласно Конституции РФ они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Будучи одним из важнейших подзаконных актов, постановления Правительства РФ обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как:

1) непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, а нередко и законов;

2) наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти – и указов;

3) конкретизация и развитие этих норм наряду с нормами, обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства РФ;

4) отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства РФ;

5) общеобязательный характер ряда постановлений Правительства не только для субъектов административно-правовых отношений, но и для других граждан и юридических лиц.

Наряду с постановлениями Правительства РФ большое значение среди источников современного российского законодательства имеют федеральные ведомственные акты . Такие акты издаются на основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», предусматривающего издание такого рода актов, а также на основе положений о министерстве и иных федеральных органах исполнительной власти. Федеральные органы, уполномоченные на издание нормативных ведомственных актов, формируются на основе и во исполнение п. 1. ст. 112 Конституции РФ. Порождаемые этими органами ведомственные акты имеют лишь подзаконный характер; издаются не только в соответствии с законами, но и с Указами Президента РФ и актами Правительства РФ; могут быть отменены или приостановлены в своем действии Правительством РФ. Обычно такие акты издаются в форме приказов, инструкций, постановлений, распоряжений, положений, писем и др.

Подсистема законодательства субъектов РФ характеризуется наличием конституций республик и уставов других субъектов РФ (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ), принимаемых ими самостоятельно. Конституции и уставы субъектов РФ имеют значение первоначальных, исходных конституционно-правовых законов, закрепляющих формирование государственного устройства, системы органов власти, порядка выборов и т. п. Единственным условием является соответствие конституций и уставов Конституции РФ и федеральным законам. Законы субъектов также должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Наряду с законами субъектов РФ президенты республик, губернаторы, главы администраций краев, областей, автономных округов и автономной области, мэры городов федерального значения, а также правительства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ издают указы, постановления, приказы и инструкции в соответствии с их полномочиями, определенными конституциями и уставами. Эти акты принимаются на основе полномочий каждого из органов, в соответствии с конституциями, уставами и законами субъекта РФ, а также в соответствии с федеральными Конституцией и законами.

Местные нормативные правовые акты принимаются представительными и исполнительными органами на местах (в районах, городах, поселках и т. д.). В России это органы местного самоуправления. В таких актах решаются вопросы местного значения, они действуют на соответствующей территории и обязательны для всех лиц, проживающих или находящихся на этой территории. К числу местных актов относятся решения или постановления представительного органа местного самоуправления (совета, думы), постановления, приказы, распоряжения исполнительных структур (мэра, главы администрации и т. д.).

Коммерческие организации принимают уставы, положения, правила внутреннего трудового распорядка для работников и т. д. Подобные правовые акты называются корпоративными.

Акт применения права – это решение компетентного органа по юридическому делу, содержащее в себе индивидуально-властное веление.

Акт применения права характеризуется следующими признаками:

1) данный акт имеет императивный (властный) характер, что означает его обязательность для субъектов, которым он адресован;