Острая стратегическая недостаточность

Дубай располагает собственной авиакомпанией Emirates мирового уровня. Свою компанию Gals создал сейчас и Абу-Даби – в партнёрстве с Катаром и Бахрейном, не входящими в ОАЭ. Но не потому, что дубайские самолёты не хотят обслуживать соседей: просто объём авиаперевозок вырос настолько, что прежний авиапарк уже с ним не справляется, а конкуренцию двух компаний – да ещё с привлечением зарубежных стратегических инвесторов – сочли эффективнее, чем механическое расширение уже существующей.

Правда, аэропорты строятся с перебором. Скажем, полоса аэропорта Шарджа находится буквально в двадцати километрах от аэропорта Дубай. А в ближайшее время ещё в пяти километрах может возникнуть полоса аэропорта Аджман. Хотя пропускной способности Дубая и Абу-Даби более чем достаточно для обслуживания всех эмиратов. Впрочем, флюктуации такого размера вряд ли вредны для единства – не говоря уж о материальном благополучии – федерации.

Вообще экономические возможности субъектов федерации достаточны для множества автономных проектов. Например, Дубай строит гигантский Интернет-сити. И другие эмираты вкачивают громадные деньги в аналогичные комплексы. Заметим: арабским шейхам хватает ума, чтобы в предвидении грядущих проблем сырьевого рынка заранее готовить опору на высокие технологии. К сожалению, предусмотрительность российских правителей и сырьевых олигархов явно недостаточна для принятия – а главное, для осуществления – подобных стратегических решений.

Эмираты в какой-то мере конкурируют между собой: каждый добивается скорейшего развития бизнеса на своей территории. В результате такой конкуренции вся страна создала условия – и налоговые, и инфраструктурные (что, кстати, роднит ОАЭ с Москвой) – для втягивания в себя любых бизнесов.

В сфере государственного управления разделение функций ещё очевиднее. Президент страны – по совместительству глава Абу-Даби. А премьерский пост закреплён за представителем Дубая. Прочие ключевые должности тоже рассредоточены по всей федерации.

При этом ОАЭ вовсе не пытаются тянуть к себе всех родственников. Полтора века назад, когда все шейхи Жемчужного, или Пиратского, Берега договорились не нападать друг на друга на море, территорию назвали Договорным Оманом. Но сегодня султанат Оман (также объединённый – из султаната Маскат и имамата Оман) существует (и, похоже, долго ещё просуществует) рядом с ОАЭ.

С другой стороны, федерация и не закрыта. Провозглашена она 2-го декабря 1971-го, а эмират Рас-аль-Хайма вошёл в неё лишь в 1972-м.

ЕГО ПРИМЕР – ДРУГИМ НАУКА

Устойчивость столь странной и сложной государственной структуры обусловлена многими обстоятельствами. Тут и этническое единство, и религиозная общность, и нефтедолларовое процветание…

Но те же факторы сближают и многие другие страны региона, тем не менее, они далеко не всегда горят желанием слиться.

Объединённая Арабская Республика просуществовала меньше трёх лет: слишком уж амбициозны оказались лидеры Египта и Сирии. Англичане, прибирая к рукам осколки Османской Империи, провели границу Ирака с Кувейтом почти наугад – но нарушение границы Ираком вызвало не только международный гнев (подогретый нефтью), но и искреннее отвращение самих кувейтцев.

Очевидно, ключевой фактор устойчивости ОАЭ – та самая сложность и асимметрия союза, которая на первый взгляд кажется дестабилизирующей. Каждый эмират вкладывает в общую копилку лишь то, что сам считает нужным. А дальше работает фактор масштаба: многие важные функции выполняются тем эффективнее, чем крупнее соответствующая структура. Отдача от масштаба объединения заставляет эмираты считать нужным довольно многое.

В сущности, структура ОАЭ исходит из того же принципа, который когда-то Ельцин сформулировал так: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить». Но арабы, отличающиеся завидным аппетитом во многих серьёзных делах (например, ценах на нефть), в данном случае повели себя вполне разумно (не в пример нам!) – и друг друга угощали, и сами лишнего не откусывали.

ПОЧЕМУ РОССИЯ – НЕ АРАВИЯ

Увы, в наших краях политический аппетит неуемен. Даже новоогарёвский – почти конфедеративный – проект устроил в 1991-м далеко не все республики Союза. Только в СНГ заманили всех, кроме упрямых прибалтов[87]. Да и то лишь потому, что СНГ не налагает на своих членов никаких реальных обязательств[88].

Правда, сейчас свобода и независимость несколько приелись. Но сменить их на строгое равнение по единому ранжиру не готовы не только суверенные властители. Народы, разделённые границами образца 1991-го, тоже без особой радости вспоминают былые попытки стричь под одну гребенку.