Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии[73]
. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после назначения выборов депутатов Государственной Думы вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией[74]. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Необходимо заметить, что такие кандидаты могут составлять не более 50 процентов от общего числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.Следовательно, законодатель допускает возможность выдвижения партией в качестве кандидатов лиц, не являющихся ее членами, при условии поддержки данного решения соответствующим руководящим органом партии.
Таким образом, в избирательном законодательстве установлена еще одна (дополнительная) гарантия реализации пассивного избирательного права для граждан России, которые не являются членами политических партий, но с учетом партийного «фильтра». Что позволяет, с одной стороны, облегчить кандидату процедуру регистрации, используя законодательно допустимые возможности политической партии (в определенных ситуациях – без сбора подписей и без внесения избирательного залога), а с другой стороны – привлечь на сторону партии единомышленников, по разным обстоятельствам не являющихся ее членами, что в свою очередь способствует укреплению политической системы общества.
НЕОБХОДИМО ЗАМЕТИТЬ, что избирательное законодательство не устанавливает никаких взаимосвязанных ограничений по порядку выдвижения кандидатов на выборах разного уровня (федеральный, региональный и местный) и на выборах в различные органы государственной власти или органы местного самоуправления. Аля исключения в таких случаях финансовых злоупотреблений законодатель установил предельный размер совокупного расходования средств избирательных фондов кандидата, равный наибольшему предельному размеру расходования средств из них на выборах с участием кандидата, выдвинутого одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, проводимых на одной и той же территории[75]
.Одно и то же лицо не может быть выдвинуто кандидатом на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам[76]
. Однако данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов. Особо следует подчеркнуть, что закон допускает одновременное участие в выборах кандидата, выдвинутого политической партией в составе списка кандидатов и по одномандатному округу, только при условии, что кандидат выдвинут этой же политической партией. В противном случае законом предусмотрена санкция в виде отказа в регистрации кандидату по одному из округов (одномандатному или единому)[77].Таким образом, кандидат может одновременно быть выдвинутым в составе списка кандидатов и по одномандатному (многомандатному) округу на одних и тех же выборах (на выборах в один представительный орган) в случае, если он выдвинут политической партией в составе списка кандидатов и выдвинут той же политической партией по одному из одномандатных (многомандатных) избирательных округов.
ПУНКТОМ 10 СТАТЬИ 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен запрет: кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
Это требование закона обусловлено принципами организации власти в Российской Федерации, к числу которых, кроме прочих, можно отнести невозможность получения двух мандатов одним лицом в одном законодательном (представительном) органе.