Партии на будущих выборах

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации дан в статье 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Правоприменительная практика последних лет богата опытом рассмотрения дел, связанных с применением указанной меры ответственности за нарушения избирательного законодательства, но еще достаточно противоречива и далеко не однозначна, что требует от участников избирательного процесса тщательного подхода к реализации избирательных процедур и точного исполнения требований законодательства.

Законом предусмотрено 13 оснований для отказа в регистрации кандидату:

1. Отсутствие у кандидата пассивного избирательного права. То есть кандидат на день голосования может не достичь установленного законом возраста, с достижением которого можно избираться на выборную должность[87], либо кандидат не имеет гражданства Российской Федерации, либо кандидат признан судом недееспособным или содержится по приговору суда в местах лишения свободы.

2. Аля кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», прежде всего его статьи 36, содержащей бланкетные нормы, отсылающие к избирательному законодательству и уставу политической партии.

3. Отсутствие среди документов, представленных для регистрации, документов, необходимых для регистрации кандидата. Перечень документов, необходимых для регистрации, установлен статьями 33, 35, 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и может быть дополнен (уточнен) законом, регламентирующим конкретные выборы.

4. Наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен (если иное не установлено федеральным законом). К таким местам относятся[88]: рабочие места, места выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, место учебы. Сбор подписей также запрещен при оказании благотворительной помощи.

5. Недостаточное количество достоверных подписей избирателей[89], представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных[90] подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки (если иное не установлено федеральным законом).

6. Сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости либо о гражданстве иностранного государства.

7. Несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации кандидата.

8. Использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда[91].

9. Превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

10. Установленный решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности: запрет на злоупотребление правом на предвыборную агитацию, запрет на воспроизведение в агитационных материалах призывов к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, запрет на агитацию, нарушающую законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

11. Неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, под которым понимается[92]:

– привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов и (или) избранию кандидатов;