Партии на будущих выборах

Комплексный анализ содержания норм законов позволяет сделать следующие выводы:

– Политическая партия обязана публиковать предвыборную программу.

– Политическая партия обязана принять «программу политической партии» (как документ, необходимый для регистрации политической партии).

– В качестве предвыборной программы политической партии может быть опубликована ранее принятая программа политической партии. Однако это не означает, что понятия «программа политической партии» и «предвыборная программа политической партии» тождественны, и закон не запрещает публиковать как две различные программы, так и программу партии под видом предвыборной программы.

– Каких-либо санкций по отношению к политической партии за неопубликование программы в законодательстве о выборах не содержится. Но статья 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения административного штрафа за нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации: административный штраф с избирательного объединения – от 200 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (обязанность партии опубликовать свою предвыборную программу установлена пунктом 10 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По каким основаниям и в каком порядке партия может отозвать выдвинутого ею кандидата

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, как субъект инициативы выдвижения, может отозвать выдвинутого ею кандидата, список кандидатов, а также исключить кандидата из списка кандидатов[103].

Закон в каждом конкретном случае оставляет право инициирования процедуры отзыва только за определенными субъектами: самим кандидатом, органом избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов), избирательным объединением в порядке, установленном уставом.

Кандидата (список кандидатов), выдвинутого по единому избирательному округу, вправе отозвать только орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении[104]. В данном случае партия де-юре отказывается участвовать в выборах, и это решение должен принимать тот же орган, который принял решение об участии партии в этих выборах.

Отозвать кандидата, выдвинутого партией по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, исключить кандидата из списка кандидатов может политическая партия[105] в порядке и по основаниям, предусмотренным ее уставом, в котором согласно Федеральному закону «О политических партиях» должны быть определены основания (только для отзыва) и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов, исключения кандидатов из списка кандидатов[106].

Если выдвижение кандидатов (списка кандидатов) является исключительной компетенцией высшего коллегиального органа (съезд, конференция, собрание), то отзыв кандидата, баллотирующегося по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также исключение кандидата из списка кандидатов может осуществить и другой орган партии в соответствии с ее уставом[107].

Например, отзыв выдвинутых кандидатов в депутаты Государственной Думы от КПРФ осуществляет Центральный комитет партии. Численный состав ЦК КПРФ определен в 160 человек. Пленумы ЦК КПРФ созываются Президиумом ЦК КПРФ по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца. Центральный комитет КПРФ считается правомочным, если на заседании ЦК КПРФ присутствует более половины его членов (80 человек). Решения ЦК КПРФ об отзыве выдвинутых съездом КПРФ кандидатов в депутаты Государственной Думы принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов ЦК КПРФ при наличии кворума (более половины списочного состава). То есть за принятие решения должны высказаться не менее 54 членов ЦК КПРФ.

Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования (в том числе повторного), а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств[108] не позднее чем за один день до дня голосования вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.

Основания для отзыва выдвинутых политической партией кандидатов должны быть установлены уставом политической партии[109]. В этом вопросе партии дается полная свобода усмотрения.