Партии на будущих выборах

В ОСНОВУ СОЗДАНИЯ ФРАКЦИИ положен принцип ее политической и организационной связи с избирательным объединением, участвовавшим в выборах и допущенным к распределению мандатов по общефедеральному округу. Указанная преемственность выражается и в названии фракции, в котором, по сложившейся традиции, воспроизводится название партии[152]. Избирательные блоки, как правило, также образуют единую фракцию. Однако произошедший в июле 2005 г. раскол фракции «Родина» привел к образованию сразу двух одноименных фракций: фракции «Родина» (партия «РОДИНА», бывшая Партия российских регионов) и фракции «Родина» (партия «Народная воля» и Социалистическая единая партия России). В разрешении возникшей правовой коллизии Государственной Думой учитывался тот факт, что все блокообразуюшие партии являлись в момент выборов полноправными избирательными объединениями.

Другой разновидностью депутатских объединений являются депутатские группы, образуемые из депутатов, не вошедших во фракции. Регламент закрепил асимметрию требований, предъявляемых для официального признания депутатских групп и фракций: если для регистрации депутатских групп необходимо наличие определенного числа членов (на июнь 2005 г. – не менее 55 депутатов), то основанием для создания фракции является лишь факт участия избирательного объединения (блока) в распределении мандатов по общефедеральному округу. Высокая планка требований, предъявляемых к численности депутатских групп, стала одной из причин их отсутствия в Государственной Думе четвертого созыва.

В дальнейшем в связи с переходом к пропорциональной системе выборов возникает вопрос о сохранении в Регламенте Государственной Думы депутатской группы как формы депутатского объединения. Характерно, что последняя редакция Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» не содержит каких-либо упоминаний о возможности создания депутатских групп в Государственной Думе последующих созывов.

Может ли депутат менять свою фракционную принадлежность, не порывая при этом с партией

ДА, В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ подобный вариант не исключен. Основания, по которым избранные депутаты меняют фракционную принадлежность, могут быть самыми разнообразными: от инициативы самого депутата до решения иного избирательного объединения делегировать своих депутатов в идеологически близкую депутатскую группу, чтобы восполнить дефицит голосов, необходимых для ее регистрации.

Например, в случае если изменение принадлежности к депутатскому объединению депутатом осуществлено не самовольно, а по согласованию с руководящими органами политической партии. Последнее подчас имеет место на региональном и местном уровне, где политические партии, представители которых прошли в состав законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, нередко создают совместные депутатские объединения.

Однако в Государственной Думе нового, пятого созыва, избираемой по пропорциональной системе, подобные технологии уже не могут быть применены, так как все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов, обязаны войти во фракцию партии ст. 7¹ ФЗ «О статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и статусе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Прекращаются ли полномочия депутата, вышедшего из фракции

ДА, С МОМЕНТА ИЗБРАНИЯ НОВОГО, пятого созыва депутатов Государственной Думы такая возможность появится. В июле 2005 г. в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» были внесены соответствующие изменения. В соответствии с пп. «б» части 3 статьи 4 закона выход по личному заявлению депутата из состава фракции, в которой он состоит, является основанием для досрочного прекращения его полномочий. Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения его полномочий (п. 5 ст. 4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Россииской Федерации»). Новый порядок, однако, вступит в силу лишь в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и не распространяется на депутатов Государственной Думы четвертого созыва.

Следует отметить, что прекращение депутатских полномочий закон связывает только с добровольным выходом из фракции: фракция формально не инициирует добровольный выход депутата из своих рядов. Прекращение депутатом Государственной Думы членства в политической партии, не сопровождающееся добровольным выходом из состава фракции, не является основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Могут ли политические партии осуществлять свою деятельность в Совете Федерации