Между тем 25 ноября Чрезвычайный съезд крестьянских депутатов объявил свою работу законченной и слился со II Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов, первое заседание которого состоялось 27 ноября 1917 г. Соотношение сил на съезде порождало крайне напряженную обстановку. К его открытию прибыло 790 делегатов, в том числе левых эсеров — 350, правых — 305, большевиков — 91, беспартийных — 44. 294 делегата представляли армейские крестьянские организации, 200 — губернские и областные и 290 — уездные и окружные468
.Таким образом, оказалось возможным два большинства: левые эсеры плюс большевики (441 голос из 790) или правые эсеры плюс левые эсеры (655 из 790). Сами по себе ни правые, ни левые эсеры устойчивого большинства не имели. Это показали уже выборы председателя съезда. Им стала Спиридонова, получившая 246 голосов, на 13 больше, чем Чернов, причем этот перевес был получен благодаря поддержке ее кандидатуры большевистской фракцией. Перед левыми эсерами встала альтернатива — с кем идти? Решение было подсказано крестьянскими массами. Резолюции, постановления, письма многочисленных крестьянских организаций не оставляли сомнения в том, что среди крестьян растут симпатии к большевикам, что крестьянство за соглашение с ними, за вхождение левых эсеров в Советское правительство.
Учитывая настроения масс, фракция левых эсеров, «самая неустойчивая в политическом отношении и неопределенная из всех фракций на съезде»469
, выступила вместе с большевиками. Резолюция правых эсеров была провалена, и они покинули съезд. После их ухода атмосфера сразу изменилась и даже ряд очень острых вопросов, таких, как вопрос о конфликте между Советским правительством и украинской Центральной радой, удалось разрешить сравнительно легко.Когда заканчивалась работа съезда, шли заключительные переговоры в СНК с левыми эсерами. 7 декабря состоялся «обмен мнений по поводу привлечения с.-р. в министерства» и было решено считать его приемлемым с некоторым изменением предложенных левыми эсерами условий. 8 декабря СНК вновь возвращается к этому вопросу. В его протоколе записано: «Довести до сведения ЦК с.-р. о точке зрения СНК-ов об условиях, поставленных ЦК с.-р.». В последний день переговоров, 9 декабря, Совнарком еще раз обсудил вопрос «о вхождении с.-р. в министерства» и принял постановление: «Предложить с.-р. войти в состав правительства на следующих условиях:
а) народные комиссары в своей деятельности проводят общую политику Совета Народных Комиссаров;
б) народным комиссаром юстиции назначается Штейнберг. Декрет о суде не подлежит отмене;
в) народным комиссаром по городскому и местному самоуправлению назначается Трутовский. В своей деятельности он проводит принцип полноты власти как в центре, так и на местах;
г) т.т. Алгасов и Михайлов (Карелин) входят в Совет Народных Комиссаров как министры без портфеля. Практически работают как члены коллегии по внутренним делам;
д) народным комиссаром почт и телеграфов назначается тов. Прошьян;
е) народным комиссаром по земледелию остается т. Колегаев;
ж) народным комиссаром по дворцам республики назначается т. Измайлов. Театры и музеи остаются в ведении гос. комиссии по народному образованию;
з) относительно комиссариата путей сообщения вопрос остается пока открытым и решается в зависимости от Всероссийских железнодорожных съездов 10 и 16 декабря».
На этом же заседании было заслушано сообщение Я. М. Свердлова о том, что достигнуто соглашение с левыми эсерами о вхождении их в состав правительства на изложенных выше условиях, к которым добавляется пункт: «с.-р. обязуются проводить советскую политику».
Решения крестьянских съездов и правительственное соглашение левых эсеров с большевиками были одобрительно встречены крестьянством. На местах блок немедленно стал осуществляться практически. Так, в Тамбовской губернии по соглашению большевиков и левых эсеров был реорганизован исполнительный комитет: 15 мест из 25 передано большевикам, 10 — левым эсерам470
. В Самаркандской, Семиреченской и Ферганской областях произошло слияние со съездом Советов крестьянских депутатов, который целиком влился во фракцию левых эсеров. Из 15 мест большевики получили 7, левые эсеры — 8471. В телеграмме из Вологодской губернии 4 декабря сообщалось: «Были перевыборы Совета. Состав Совета изменился. Президиум, большевики и левые эсеры. Идет объединение с Советом крестьянских депутатов, который теперь принял платформу II Всероссийского съезда»472. Из Иркутска сообщали, что всю работу по организации власти ведет выделившийся ВРК, состоящий из большевиков и левых эсеров473.